超繳納稅管不了灰色公積金

　　社?；?、住房公積金等與老百姓切身利益相關(guān)的問(wèn)題，正成為民意關(guān)注的焦點(diǎn)。如此可以想見(jiàn)，春節(jié)前后建設(shè)部負(fù)責(zé)人關(guān)于住房公積金管理政策調(diào)整的表態(tài)，必然引起極大的民意關(guān)注。根據(jù)這個(gè)“表態(tài)”，此后建設(shè)部將嚴(yán)格住房公積金管理：住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例；超過(guò)法定最高繳存比例和基數(shù)的，要依法納稅。而根據(jù)建設(shè)部制定的工作目標(biāo)，今年住房公積金繳交率將提高5％。（《華商報(bào)》2月25日）

　　面對(duì)這樣一個(gè)繳稅規(guī)定，有人在網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑：什么是法定最高繳存比例和基數(shù)？既然超過(guò)了最高比例，難道納稅了便不算逾越法律嗎？也有媒體發(fā)出質(zhì)疑：納稅不是住房公積金超額繳存的“綠燈”，既然最低繳存比例和最高繳存比例有法定的數(shù)字，那么就不允許突破。否則，這不但是否拉大收入差距的問(wèn)題，不但是能讓公積金發(fā)揮多大作用的問(wèn)題，更是一個(gè)法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性的問(wèn)題。（《北京青年報(bào)》2月25日）

　　對(duì)納稅“可能允許灰色公積金合理化”的質(zhì)疑，雖多少有誤解的地方，卻暴露了公積金管理中一個(gè)軟肋所在：我們并沒(méi)有清晰明確的“法定”繳存比例。所謂的“法定最高繳存比例”，所依據(jù)的只是此前財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》。根據(jù)這個(gè)通知，職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5％，原則上不得高于12％；繳存住房公積金的月工資基數(shù)，最高不得超過(guò)職工工作地所在地城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度職工月平均工資的3倍。而財(cái)政部、國(guó)稅總局關(guān)于包括公積金在內(nèi)的“三險(xiǎn)一金”可以免個(gè)人所得稅的通知?jiǎng)t稱(chēng)：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人分別繳存的住房公積金，不超過(guò)職工本人上一年度月平均工資12％的免征個(gè)稅——含混的表述，顯然為“可以超過(guò)12％操作”留下了口實(shí)。

　　作為財(cái)政部的一個(gè)通知，缺乏應(yīng)有的法律效力，加上近年的這個(gè)所謂的“最高比例”不斷調(diào)整，為一些單位的違規(guī)操作留下了可鉆的空子。建設(shè)部負(fù)責(zé)人所謂的“超過(guò)法定比例要納稅”，恐怕正是建立在這個(gè)“不超過(guò)12％可以免稅”的理解基礎(chǔ)上。更何況說(shuō)，根據(jù)建設(shè)部制定的工作目標(biāo)，今年住房公積金繳交率將提高5％——這更是給人一個(gè)“最高比例標(biāo)準(zhǔn)是可以不斷變動(dòng)、浮動(dòng)”的印象。

　　一些效益好的壟斷行業(yè)，甚至一些政府部門(mén)，通過(guò)超高比例為員工繳納公積金的方式，提高員工的福利待遇，使其成為實(shí)際上的“灰色收入”，因此而飽受社會(huì)批評(píng)。也正因如此，民眾對(duì)于推導(dǎo)出來(lái)的“只要繳了稅，超比例也可以存在”的結(jié)論難以認(rèn)同。但坦率地說(shuō)，把制止超比例多發(fā)公積金的重?fù)?dān)寄托于建設(shè)部的一個(gè)政策調(diào)整上，恐怕有些冀望過(guò)高。

　　住房公積金作為一項(xiàng)旨在改善百姓居住條件的互助資金，為了維護(hù)其基本的公平性，應(yīng)該在部門(mén)稅收管理等基礎(chǔ)上，有一個(gè)明確的法律規(guī)定——用明確的最低比例來(lái)“兜底”，保障弱勢(shì)群體的利益。惟有一個(gè)明晰的“法定”比例，才能形成其本應(yīng)具備的保障力與約束力；不夠權(quán)威、含混變動(dòng)的“比例”標(biāo)準(zhǔn)，注定無(wú)法制約“灰色公積金”的繼續(xù)存在。