內(nèi)容摘要：煤炭的資源稅改革將帶來明顯的資源節(jié)約、污染減少以及稅收收入增加，其負面影響也可通過采取配套措施予以減少或消除。
近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時，研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。其中，特別提到，要形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。
“資源稅改革已經(jīng)非常迫切了，這是建設美麗中國的重要制度保障。”北京長策智庫秘書長、研究員雒亞龍對本報介紹，相對污染治理這些末端治理而言，資源稅改革屬于前端治理的手段，前端治理是更為有效的治理環(huán)境措施。通過資源價格的改革，提高資源的使用效率，減少資源的浪費和對環(huán)境的破壞。
目前，雒亞龍剛剛組織完成了《美麗中國與資源稅改革的》研究項目。為此，本報就資源稅未來改革的策略和重點對他進行了專訪。
目前是資源稅改革的大好時機
《21世紀》：現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》實施已近20年，雖然該條例也曾做過修訂，但其落后之處隨處可見。那么對資源稅的整體再設計，您有哪些建議？
雒亞龍：首先要整合不同稅費品種，在資源稅的改革過程中需要注意對不同稅費品種的整合，以避免由于涉及稅費品種和利益相關方過多導致效率損失，其要點在于政府需要對資源稅改革具有明確的自上而下的制度設計。
其次，選擇合適的稅率改革時機。近期我國物價上行壓力減小這一趨勢，為資源稅稅率的提高提供了合適的契機。
同時，應繼續(xù)實行試點改革制度。在試點選擇過程中，應當重點考慮資源儲量豐富、相關產(chǎn)業(yè)成熟并具有較高改革熱情的地區(qū)。比如煤炭資源稅征收方式的改革，可以重點考慮選擇煤炭資源豐富、煤炭開采加工產(chǎn)行業(yè)成熟并具有較高改革熱情的省份作為試點。
此外，也要中央與地方的收益與責任合理分配，避免出現(xiàn)由于收益與責任不對等導致的積極性和效率損失。
《21世紀》：稅收的征收通常會強調(diào)其中性原則，包括總稅負不變、競爭力影響中性和收入分配中性。您曾經(jīng)提出，在資源稅的設計中，應該放松對稅收中心的堅持。為什么？
雒亞龍：從總稅負角度看，過去的稅收系統(tǒng)沒有充分考慮能源資源特別是化石燃料資源的不可再生性，以及其在開采和使用過程中環(huán)境影響外部性，正是這些因素的忽略，導致能源資源的過度使用。因此，也只有將這些被忽略的因素，通過增加稅負的方式納入市場以后，才能真正實現(xiàn)能源資源在市場機制下的合理配置；
同時，從競爭力影響中性角度看，能源稅的一個重要目的就是引導產(chǎn)業(yè)結構變化，從而使得整個經(jīng)濟體的能源強度下降，因此競爭力影響中性原則與能源稅的目標相沖突；最后，在收入分配方面，能源稅對是否達到中性，即是否為累進方面雖然沒有特殊要求，但是，必須注意到的一點是，雖然與一般認可的公平性觀點相違背，但是在稅收規(guī)模相同的條件下累退的能源稅似乎能夠更大程度地實現(xiàn)能源節(jié)約。
煤炭資源稅率應漸進性調(diào)整
《21世紀》：據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2012年，煤炭占一次能源消費總量的比重為69%。在下一步的資源改革過程中則需要加強對煤炭資源的重視。您如何看待資源稅改革對宏觀經(jīng)濟的影響？
雒亞龍：由于能源開采行業(yè)處于經(jīng)濟活動上游的緣故，資源稅對價格水平的影響會在價格傳遞的過程中逐漸減弱，從而導致對生產(chǎn)者價格水平的影響。需要強調(diào)的一點是，資源稅的稅率水平對物價水平的影響并不是線性的，而是隨著稅率的上升物價水平會以更加快的速度上升。
假如煤炭資源稅由目前的從量計征改為從價計征，如果實現(xiàn)對煤炭和石油/天然氣同時征收稅率為5%的能源稅，所獲得的稅收收入約為1016億元，相當于我國2011年稅收總收入的1.13%或者國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.22%，這一規(guī)模將明顯高于2009年改革前的化石能源資源稅收入。
煤炭的資源稅改革將帶來明顯的資源節(jié)約、污染減少以及稅收收入增加，其負面影響也可通過采取配套措施予以減少或消除：
一是對生產(chǎn)的影響。煤電價格聯(lián)動將影響企業(yè)用電成本。隨著相關改革的推進，電價對煤炭價格的依賴程度日益減小，將有利于煤炭資源稅改革的推行。此外，地方政府征收的煤炭價格調(diào)節(jié)基金還將繼續(xù)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，在企業(yè)成本明顯上升時期或?qū)π璺龀值奶囟ㄆ髽I(yè)予以適當減免。
二是對生活消費的影響。經(jīng)研究表明，農(nóng)村居民主要依靠煤炭資源，而城市居民則主要依靠油氣資源，即提高煤炭資源稅對于居民生活產(chǎn)生的是累退效應。實行資源稅改革后，應對農(nóng)村居民予以適當補貼。同時還需采取價格監(jiān)控等措施，防止上升的生產(chǎn)成本被轉(zhuǎn)嫁給消費者。
《21世紀》：您對煤炭資源稅的稅率有何預期？
雒亞龍：考慮到稅收損失隨著稅率提高的非線性加速增長這一趨勢，我們認為在煤炭資源稅改革過程中應當引入合適的過渡期，以在過渡期內(nèi)逐漸提高稅率，這樣能夠及時監(jiān)控資源稅所帶來的實際損失大小，避免由于突然的過度沖擊對社會經(jīng)濟造成的不穩(wěn)定影響。此外，稅收收入應當保證其專款專用的性質(zhì)，例如將稅收收入主要用于煤炭資源地的基礎設施建設和環(huán)境補償?shù)取?
