據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)謝旭人在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，對(duì)黨的十八大報(bào)告作出解讀。謝旭人在文章中指出，我國(guó)現(xiàn)行稅制仍然存在一些需要解決的問(wèn)題，要適當(dāng)調(diào)整部分消費(fèi)品的稅目和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用，按照“正稅清費(fèi)”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。
關(guān)于資源稅改革方面，謝旭人表示，要進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，將煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，適時(shí)將水資源納入資源稅征收范圍。
謝旭人指出，雖然我國(guó)稅制建設(shè)取得重要進(jìn)展，但現(xiàn)行稅制仍然存在一些需要解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，稅收在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期完善稅收制度的主要目標(biāo)是：健全以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。其中包括：
一是強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，最終實(shí)現(xiàn)貨物與勞務(wù)稅制的統(tǒng)一，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，將部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍，增加消費(fèi)稅應(yīng)稅品目，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，將煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，其他礦產(chǎn)資源等提高從量計(jì)征稅額，并適時(shí)將水資源納入資源稅征收范圍。
二是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實(shí)施個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記、信息溝通等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計(jì)算征稅，將資本所得和臨時(shí)性、偶然性所得作為分類所得按次計(jì)算征稅，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。完善消費(fèi)稅制度，適應(yīng)消費(fèi)品升級(jí)換代不斷加速、一些高端消費(fèi)品向普通消費(fèi)品轉(zhuǎn)變以及節(jié)約能源資源的要求日益迫切等趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整部分消費(fèi)品的稅目和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況。結(jié)合其他方面的稅制改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開，同時(shí)積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。根據(jù)適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。按照“正稅清費(fèi)”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。
三是構(gòu)建地方稅體系。結(jié)合上述稅收制度的改革完善，將財(cái)產(chǎn)行為類有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入，進(jìn)一步增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國(guó)家的整體利益。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。
關(guān)于“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制”，謝旭人表示，近些年完善財(cái)政體制取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付制度尚需完善、省以下財(cái)政體制改革還未完全到位等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革加以解決。
謝旭人指出，按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期健全財(cái)政體制的主要目標(biāo)是：圍繞科學(xué)發(fā)展主題，按照健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制的總體要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分和財(cái)力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
關(guān)于公共財(cái)政體系，謝旭人指出，雖然近些年公共財(cái)政體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的保障水平明顯提高，但也存在基本公共服務(wù)財(cái)政保障力度需繼續(xù)加大，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期，要完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
