據(jù)新華社電財政部部長謝旭人21日在其對外發(fā)表的署名文章中闡述了下一步加快財稅體制改革的目標，并提出要通過深化房地產稅制改革、構建地方稅體系等舉措完善稅收體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。
黨的十八大報告對當前及今后一個時期加快改革財稅體制、完善公共財政體系提出了明確要求。謝旭人指出，按照黨的十八大報告要求，今后一個時期完善稅收制度的主要目標是：健全以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調節(jié)的稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節(jié)收入分配的職能作用，促進結構優(yōu)化和社會公平，推動科學發(fā)展和社會和諧。
他強調，實現(xiàn)上述目標，需要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，進一步優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序。
擴大增值稅征收范圍
謝旭人指出，一方面要強化稅收促進經濟結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變的作用，具體舉措包括穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收，進一步消除重復征稅，最終實現(xiàn)貨物與勞務稅制的統(tǒng)一，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。合理調整消費稅范圍和稅率結構，將部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產品等納入消費稅征收范圍，增加消費稅應稅品目，充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和引導理性消費的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵科技創(chuàng)新。進一步推進資源稅改革，將煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，其他礦產資源等提高從量計征稅額，并適時將水資源納入資源稅征收范圍，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍，促進環(huán)境友好型社會建設。
研究逐步在全國推開房產稅
另一方面要充分發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。實施個人所得稅改革，推進個人收入申報和財產登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，將固定性、經常性所得作為綜合所得按年計算征稅，將資本所得和臨時性、偶然性所得作為分類所得按次計算征稅，加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，促進社會公平正義。完善消費稅制度，適當調整部分消費品的稅目和稅率，進一步發(fā)揮其調節(jié)收入分配的作用。深化房地產稅制改革，構建合理完善的房地產稅收制度，有效調節(jié)財富分配。統(tǒng)籌推進房地產稅費改革，逐步改變目前房地產開發(fā)、流轉、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況。結合其他方面的稅制改革，對房地產交易環(huán)節(jié)征收的有關稅種進行簡并，合理安排稅收負擔。認真總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產的房產稅改革。根據(jù)適當提高社會保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會保障籌資機制。按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步規(guī)范收入分配秩序。
培育地方支柱稅源
此外，他強調要構建地方稅體系，將財產行為類有關稅收作為地方稅體系的重要內容，不斷增加地方稅收收入，進一步增強地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權、稅種開征停征權、稅目稅率調整權、減免稅權等，以維護國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎上，賦予省級人民政府稅目稅率調整權、減免稅權，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。
按照黨的十八大報告要求，謝旭人還提出了今后一個時期健全財政體制的主要目標，包括進一步理順各級政府間財政分配關系。合理界定中央與地方的事權和支出責任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，提高轉移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。
解讀
充實地方財力需調整中央和地方財政關系
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，由于各級政府之間事權和支出責任沒有明確界定，財政收入從下向上層層集中，而財政支出從上至下逐漸加大，導致財力與事權不匹配的現(xiàn)象日益突出。面對層層加碼的支出賬單，基層政府叫苦不迭。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，地方財力不足的根源在于近年來政府職能不斷擴大，公共財政將全體國民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域都包括進來，支出必然增大。按照中央和地方分攤的現(xiàn)行體制，地方出錢更多，因此支出壓力很大。
在楊志勇看來，中央通過轉移支付分配給地方財力固然重要，但財權的重要性也不容忽視�？傮w來看，現(xiàn)在地方自主財力不足，下級財政對上級財政的依賴程度不斷升高。楊志勇建議下一步改革應該回到財權、財力與事權相匹配的原則，中央能夠賦予地方一定的財權，而不僅僅是財力與事權相匹配。
劉尚希則表示，財權的劃分都是全國統(tǒng)一的，要下移就全部下移，不可能一個省一個搞法。財權下移對于中西部來說實際上是不利的，下移之后，經濟發(fā)展快的地方自主財力增速會快于發(fā)展慢的地方，地區(qū)之間的不平衡會加劇。
中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯表示，當前充實地方財力也不能僅依靠轉移支付，更重要是需調整中央和地方之間的財政關系，建立一套長效機制來代替現(xiàn)行的土地出讓制度和收益分配制度，還需要進行包括房產稅在內的多項改革相配合。
