高培勇眼中的“營改增”充滿了魅力。“它就如同潘多拉的盒子，一旦被打開，完全可能成為引發(fā)一場新的重大財稅體制改革以及重大經(jīng)濟(jì)社會體制改革的導(dǎo)火索。”高培勇如是說。
11月8日上午9時左右，高培勇在自己的辦公室接受了證券時報記者的專訪。此時，黨的第十八次全國代表大會開幕式正在人民大會堂舉行。十八大報告中對經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的描述備受關(guān)注。改革，顯然已是共識。在高培勇看來，營改增啟動之后，新的財稅體制改革以及經(jīng)濟(jì)社會體制改革值得期待。
高培勇的邏輯是：在國際金融危機(jī)之下，中國要保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，最終落實(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口不是在制造業(yè)，而是在發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的稅收平衡問題就浮現(xiàn)出來，營改增應(yīng)時而動。營改增的推進(jìn)必然牽扯到地方和中央的稅收分成，地方新增稅種的開辟，由此還會產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和人員的變動。與之相對應(yīng)，所謂“財權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，就有了重新審視并布局的前提和必要；以國、地稅分設(shè)為特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管的格局，就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要；整個中央和地方之間的財政關(guān)系以及整個中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。
“從事教學(xué)研究這么多年，我個人對財稅體制的認(rèn)識，可以用八個字概括：覆蓋全部，牽動大部。”高培勇說，覆蓋全部說的是財政職能的運(yùn)行可以覆蓋其他所有的部門；牽動大部說的是政府和企業(yè)、居民之間的關(guān)系。政府與企業(yè)、居民之間有各種各樣的關(guān)系，但最核心的是在稅收。所以，歷次重大改革，財稅改革都是走在前面的，由此將推動政治體制的改革。事實(shí)上，改革開放30年來，每次重大改革，財稅體制改革都是其核心部分。
那么，由營改增引發(fā)的財稅體制改革以及經(jīng)濟(jì)政治體制改革究竟何時能夠啟動？對于時點(diǎn)的判斷，有著20多年財稅領(lǐng)域教學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)的高培勇坦言“不知道”。“這取決于兩個因素，一個是領(lǐng)導(dǎo)層的決心，一個是大勢，兩者缺一不可。這是個政治抉擇問題，而不僅僅是一個政策的推演過程。”高培勇說。
他指出，現(xiàn)在的營改增只是觸及表皮，核心利益分配問題尚未觸及，更別說機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排問題了。“中央并沒有給出一個方案，實(shí)際上目前都還沒有討論到這個層面。”作為一個專注于財稅領(lǐng)域的研究學(xué)者，高培勇對此還是充滿信心。
回憶起1994年那一輪新中國建立以來規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的稅制改革，高培勇說，1994年財稅體制改革遇到的困難也很多，但最終還是跨過去了。1994年的新一輪稅制改革，其基本原則被界定為“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)”。這16個字，在當(dāng)時具有相當(dāng)?shù)臎_擊力。
高培勇坦言，現(xiàn)在的形勢犬牙交錯、利益縱橫，雖說難度比上一次要大得多，但是改革共識已經(jīng)基本形成了，“各種社會矛盾積累到今天，不往前邁步就難以維持，因此必須邁步向前。哪怕是很小的一步，那也得推動起來。作為一個研究人員，我們有義務(wù)和責(zé)任，也有信心把財稅改革問題研究論證得更好，并且積極地加以推動。”
