這些年，結構性減稅并沒有被廣大消費者明顯感覺到，原因除了減稅的范圍和力度都不足，或者是一些地方減少增多以外，與減稅主要沒有在消費環(huán)節(jié)減稅有關。
有報道稱，有關部門官員近日在公開場合透露，成品油消費稅將在征收環(huán)節(jié)改革，或將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收。
成品油消費稅征收環(huán)節(jié)的變化，可能引起兩個不同方面的變化。第一是煉油環(huán)節(jié)出廠銷售的油是不含消費稅的裸油價，在改革初期，必然低于之前出廠的含稅油價，在石油的煉化領域事實上居于壟斷狀況的背景下，壟斷者可能借口裸油價低而逐漸侵蝕含稅油價與裸油價之前的差值，即逐漸提高裸油價，類似于股票除權后的“填權效應”。這樣對于消費者實際上是不利的，因此在成品油消費稅價內稅改為價外稅以后，需要進一步對民資放開石油煉化領域，抑制壟斷者。
第二個方面的影響是，成品油消費稅改在加油站等環(huán)節(jié)征收以后，那么消費者的發(fā)票上要清楚地寫明裸油價是多少、消費稅是多少，因而隱藏在價格后面的稅負一下子就暴露在納稅人面前，從而減稅之語容易落在具體的數字上。成品油成本是經濟的基礎成本之一，如果在成品油消費稅環(huán)節(jié)減稅，則非常有利于民生和企業(yè)。
而比較有意義的是，由于成品油是經濟生活中的基本成本，其消費稅由價內稅改為價外稅，完全可以推廣到大多數商品上去。首先是十四類消費稅的商品，可以全部改價內稅為價外稅。這樣稅負明顯，而且在一些特別環(huán)節(jié)也不容易再對消費稅征收其他稅種，可以做到完全不重復征稅。
同時，全部消費稅改為價外稅，為所有最終消費品全部改為價外稅奠定基礎。目前營業(yè)稅是價內稅，在整個經濟活動的全鏈條中，不能完全避免重復征稅的問題。
雖然增值稅是價外稅，但是目前這個價外稅也是不完全的，第一是存在著小規(guī)模納稅人，那么可能存在著不能完全抵扣的情況。第二是，最終商品的銷售價格是沒有區(qū)分其中包含了多少增值稅和其他稅種的，納稅人依然是一筆糊涂賬。對于最終消費者來說，增值稅最終還是轉嫁到消費者身上來了，對于消費者來說，增值稅還是價內稅。只有納稅人完全清楚自己每一筆納稅的細節(jié)，才可能明確其納稅人的權利，也才能有的放矢地進行結構性減稅和總體上減稅。
目前正在進行營業(yè)稅改增值稅的擴圍，同時這些年來一直聲稱進行結構性減稅，那么借營改增的時機，推行完全的價內稅為價外稅正是一個不錯的契機。
這些年，結構性減稅并沒有被廣大消費者明顯感覺到，原因除了減稅的范圍和力度都不足，或者是一些地方減少增多以外，與減稅主要沒有在消費環(huán)節(jié)減稅有關。因為只有在與普通人群和消費者密切相關的領域減稅，才可以惠及大多數人，而且讓人感覺到。那么要達到這樣的目的，只有在大眾消費領域減稅才行。而要在大眾消費領域減稅，且讓大眾消費者明白和感覺得到，只有實行完全的價外稅。
成品油是影響極其廣泛的大眾消費品，也是經濟生活的基礎產品，消費稅改在零售環(huán)節(jié)征收以后，理當將其裸油價和消費稅完全明示于消費者，讓成品油消費稅成為完全的價外稅。而有了成品油的先例，大眾消費品也可以做到成為價外稅商品。而大眾消費品全部成為價外稅商品以后，減稅就有的放矢，而且也很直觀。
陳德成（上海財經評論員）
