日前，國(guó)家發(fā)改委、外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)），明確了包括切實(shí)完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資的政策支持在內(nèi)的一攬子促進(jìn)民企“走出去”的措施內(nèi)容。實(shí)施意見(jiàn)明確提出，落實(shí)和完善財(cái)稅支持政策，積極落實(shí)好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資。有關(guān)財(cái)稅專家對(duì)此指出，盡管實(shí)施意見(jiàn)在財(cái)稅支持政策方面著墨不多，但從近年來(lái)民企“走出去”的實(shí)際過(guò)程中看，國(guó)家財(cái)稅支持政策發(fā)揮了至關(guān)重要的助力作用。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員張鵬向記者表示，實(shí)施意見(jiàn)中明確規(guī)定要落實(shí)和完善支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資的財(cái)稅支持政策，以進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，財(cái)稅支持政策主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，財(cái)政投資和補(bǔ)貼等支持政策。良好的資金狀況和便捷的融資渠道是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資的重要基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政從建立企業(yè)發(fā)展資金和提供融資擔(dān)保與補(bǔ)貼兩個(gè)方面為民營(yíng)企業(yè)提供支持。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)作用，考慮到民營(yíng)企業(yè)多是中小企業(yè)的客觀情況，2012年國(guó)家將中小企業(yè)專項(xiàng)資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大到141.7億元，并承諾逐年增加；二是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)新設(shè)立中長(zhǎng)期引導(dǎo)和支持資金，如2012年新設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金，資金總規(guī)模達(dá)到150億元，由中央財(cái)政分5年建設(shè)完成，僅2012年的投入就達(dá)到30億元；三是為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行海外投資提供融資上的擔(dān)保和補(bǔ)貼等便利，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的資金支持。如2012年5月出臺(tái)的《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》規(guī)定，對(duì)符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中型、小型、微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，分別按照不超過(guò)年平均在保余額的1%、2%、3%給予補(bǔ)助；對(duì)符合本辦法條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中型和小型微型企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分別按照不超過(guò)年平均在保余額的0.5%和1%給予補(bǔ)助等。
第二，國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅的減免。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為，在我國(guó)境外發(fā)生的應(yīng)稅行為不應(yīng)征收國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅，因此應(yīng)給予退稅的優(yōu)惠待遇。目前，我國(guó)按照現(xiàn)行出口退稅政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)以對(duì)外承包工程、實(shí)物投資、境外帶料加工裝配等業(yè)務(wù)方式出口的設(shè)備、原材料、零部件等，實(shí)行出口退稅，并考慮進(jìn)一步拓展至企業(yè)境外投資運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域，以切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收負(fù)擔(dān)。
第三，積極落實(shí)好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策。企業(yè)境外投資所得稅的直接抵免政策已經(jīng)得到了良好的貫徹和實(shí)施，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)都可以按照規(guī)定的要求獲得這一優(yōu)惠待遇。而2008年實(shí)施的企業(yè)所得稅法明確規(guī)定，對(duì)我國(guó)居民企業(yè)從其直接或間接控制的外國(guó)企業(yè)分得的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，可納入稅收抵免的范圍。在原來(lái)直接抵免的基礎(chǔ)上又引入了間接抵免，有利于進(jìn)一步拓寬企業(yè)境外投資的方式和領(lǐng)域。2009年末，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)企業(yè)境外所得的稅收抵免問(wèn)題進(jìn)行了重新梳理和補(bǔ)充完善，制定了有關(guān)間接抵免的具體操作方法，形成了我國(guó)較為完善的所得稅直接、間接抵免制度。當(dāng)前，主管機(jī)關(guān)還將根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)境外投資所得的確認(rèn)、境外投資虧損彌補(bǔ)、境外所得稅收抵免方式等政策的調(diào)整和改革開(kāi)展相應(yīng)的研究和調(diào)查工作。此外，為保證我國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外投資的利益，我國(guó)已經(jīng)和近百個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽訂了雙邊稅收協(xié)定（安排），基本覆蓋了我國(guó)對(duì)外投資的各個(gè)地區(qū)，部分協(xié)議對(duì)股息、利息、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等方面規(guī)定了較國(guó)內(nèi)稅法更優(yōu)惠的稅率或更優(yōu)惠款項(xiàng)。
張鵬表示，總體上看，實(shí)施意見(jiàn)在財(cái)稅支持政策領(lǐng)域很好地堅(jiān)持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的公平、透明原則，并在此基礎(chǔ)上，給予民營(yíng)企業(yè)等特定主體以合法、科學(xué)、有效的政策傾斜，以更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)。
另?yè)?jù)了解，此次13個(gè)部門(mén)促進(jìn)民企“走出去”實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也就是“新36條”的實(shí)施細(xì)則的全部出齊，均標(biāo)志著國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民間投資的政策支持力度達(dá)到了新的高度，其發(fā)展環(huán)境將獲得顯著改善。兩年來(lái)，隨著各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)的民間投資也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，有力拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年前5個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資完成67743億元，同比增長(zhǎng)26.7%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速6.6個(gè)百分點(diǎn)，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重達(dá)到62.2%.
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