深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的有關(guān)政策日前獲批，涉及六方面22條的政策措施浮出水面。根據(jù)批復(fù)，國家將支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)行“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策”。深圳前海管理局新聞發(fā)言人、經(jīng)營發(fā)展處處長王錦俠日前接受證券時(shí)報(bào)記者采訪，詳解了前海獲批政策的過程和意義，并就業(yè)界關(guān)注的稅收優(yōu)惠政策范圍、企業(yè)進(jìn)駐前海條件等問題作出詳細(xì)解讀。
“比想象中更好”的政策
作為前海管理局新聞發(fā)言人，王錦俠感觸良多。他見證了從前海先行先試政策從去年上報(bào)直至今年批復(fù)的全過程，在此期間，到北京跑部委成為了他的日常工作之一。事實(shí)上，證券時(shí)報(bào)記者了解到，在前海政策獲批的前一周，他還在北京出差。
不過，這般辛苦是值得的：細(xì)讀國務(wù)院的批復(fù)文件，可以發(fā)現(xiàn)全文用了18個(gè)“支持”、5個(gè)“允許”、5個(gè)“探索”、2個(gè)“進(jìn)一步”、2個(gè)“創(chuàng)新”，和1個(gè)“積極研究”。王錦俠認(rèn)為，這套強(qiáng)有力的話語體系，體現(xiàn)出一個(gè)含金量高、創(chuàng)新空間大、支持力度強(qiáng)、先行先試作用明顯、深港合作內(nèi)容突出、體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)涵豐富的政策框架體系。
“有領(lǐng)導(dǎo)看到政策后頗為驚喜，認(rèn)為獲批政策比想象中更好，含金量很高。”王錦俠說，對比最初的上報(bào)方案，雖然有的提法被刪去了，但有些沒有提的也被充實(shí)進(jìn)來。他同時(shí)表示，“不存在原來要的多，現(xiàn)在給的少，或者原來要的少，現(xiàn)在給的多的情況”，獲批政策是在現(xiàn)有認(rèn)識條件下，對前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”政策需求的認(rèn)識成果，也是同類批復(fù)政策中創(chuàng)新空間最大、對外開放程度最高的政策體系。
優(yōu)惠政策吸引國際增量
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，前海在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅制改革方面獲得多項(xiàng)先行先試政策。企業(yè)所得稅方面，“在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”；個(gè)人所得稅方面，“對在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅”。
據(jù)王錦俠介紹，兩條稅收政策（企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅）并用后，對于國際企業(yè)來講，前海將成為稅收“最惠地”。他表示，兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)后，將實(shí)現(xiàn)前海地區(qū)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅方面與香港的接軌，并為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚前海方面，營造一個(gè)和國際發(fā)達(dá)城市大體相仿的稅收環(huán)境。
此外，在金融創(chuàng)新政策方面，國務(wù)院批復(fù)文件還提出，支持香港金融機(jī)構(gòu)和其他境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部，加快提高金融國際化水平，促進(jìn)前海金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。
這樣前所未有的稅收優(yōu)惠力度，再加上“促進(jìn)前海金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展”的提法，不僅讓其他新區(qū)羨慕不已，不少企業(yè)躍躍欲試，但也引發(fā)了企業(yè)將總部從其他地區(qū)遷至前海，以及地區(qū)競爭失衡等方面的擔(dān)憂。
王錦俠強(qiáng)調(diào)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，一個(gè)重要前提是企業(yè)必須符合前海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)文件，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財(cái)政部會同有關(guān)部門制定。“對國內(nèi)來講，前海管理局將準(zhǔn)確地把握國家政策內(nèi)涵，在前海加強(qiáng)稅收征管，防止稅源轉(zhuǎn)移，防止地區(qū)間競爭的失衡，同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵。”
關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)，王錦俠表示，前海的稅收優(yōu)惠安排主要考慮的是吸引國際增量。例如，如果不是新增總部，不是新增業(yè)務(wù)，原則上深圳市內(nèi)的企業(yè)總部是不能到前海注冊的。王錦俠進(jìn)一步解釋稱，稅收優(yōu)惠政策的一個(gè)重要考慮是吸引國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部機(jī)構(gòu)集聚前海，為把前海打造成為亞太地區(qū)有重要影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，建成世界重要服務(wù)貿(mào)易基地創(chuàng)造條件。
企業(yè)進(jìn)前海需過三道關(guān)
2010年國務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》后，前海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，此后的前海一直籠罩著耀眼的光環(huán)，一批又一批企業(yè)登門造訪。而國內(nèi)其他新區(qū)常用的“招商引資”的做法，在前海變成了“選商選資”。
王錦俠介紹說，從國務(wù)院此次批復(fù)的政策來看，企業(yè)能否在真正意義上進(jìn)入前海，需要過三關(guān)。
第一關(guān)是入?yún)^(qū)，即進(jìn)入前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)方向上符合要求，還要在企業(yè)品質(zhì)和項(xiàng)目品質(zhì)方面符合要求。據(jù)了解，前海管理局制定了入?yún)^(qū)的有關(guān)準(zhǔn)入辦法，正在報(bào)深圳市政府審議。
第二是企業(yè)是否能享受前海稅收優(yōu)惠的政策關(guān)。即根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，需符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的企業(yè)才能減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
第三是用地關(guān)。王錦俠表示，前海管理局將按照選商選資的要求堅(jiān)持高附加值、高門檻，集約發(fā)展的原則來把關(guān)。前海是面積最小的國家級新區(qū)，要在彈丸之地作出經(jīng)世文章，就要求前海和其他國內(nèi)新區(qū)相比，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的集約性，強(qiáng)調(diào)空間的緊湊度，提高空間的負(fù)荷度，優(yōu)選重大產(chǎn)業(yè)平臺，重大產(chǎn)業(yè)載體，重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來安排用地。
