一直步履艱難的公益性小貸公司近日獲得些許利好。
5月22日，財(cái)政部刊發(fā)《關(guān)于中國(guó)扶貧基金會(huì)所屬小額貸款公司享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（下稱通知），稱“經(jīng)研究，同意中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司（下稱“中和農(nóng)信”）獨(dú)資成立的小額貸款公司享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策”。
中和農(nóng)信是中國(guó)扶貧基金會(huì)監(jiān)管的小貸公司管理平臺(tái)，為中國(guó)最大的公益性小貸機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目月度簡(jiǎn)報(bào)》，截至2012年4月30日，中和農(nóng)信已覆蓋我國(guó)13個(gè)省份，設(shè)立53家分支機(jī)構(gòu)，貸款余額7.48億，累計(jì)發(fā)放貸款27.86億元。
在上述稅收優(yōu)惠政策支持下，中和農(nóng)信農(nóng)戶小額貸款的利息收入將免征營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，其農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。
“未優(yōu)惠前，一般金融機(jī)構(gòu)要按照3%的稅率上繳營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)按照稅前利潤(rùn)25%的稅率上繳所得稅。我國(guó)大約有100家上下的公益性小貸機(jī)構(gòu)，目前，還只有中和農(nóng)信獲得了財(cái)政部稅收優(yōu)惠政策。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)小額貸款聯(lián)盟理事長(zhǎng)杜曉山對(duì)記者稱。
為中和農(nóng)信減負(fù)
據(jù)了解，2010年，財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸試點(diǎn)項(xiàng)目稅收政策的通知》文件，同意中和農(nóng)信和中國(guó)扶貧基金會(huì)舉辦的農(nóng)戶自立服務(wù)社（中心）從事農(nóng)戶小額貸款取得的利息收入，享受營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。
但當(dāng)時(shí)文件明確，“中和農(nóng)信和農(nóng)戶自立服務(wù)社（中心）應(yīng)對(duì)符合條件的農(nóng)戶小額貸款利息收入進(jìn)行單獨(dú)核算，不能單獨(dú)核算的不享受優(yōu)惠政策”。
“后隨著中國(guó)扶貧基金會(huì)逐步將下屬農(nóng)戶自立服務(wù)社（中心）轉(zhuǎn)型為由中和農(nóng)信獨(dú)資成立的小額貸款公司�，F(xiàn)在相當(dāng)于將其旗下所有小貸公司納入稅收優(yōu)惠范圍。” 中國(guó)小額貸款聯(lián)盟秘書長(zhǎng)白澄宇稱。
中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧此
前接受采訪時(shí)表示，對(duì)于旗下的小貸公司，稅收問(wèn)題是僅次于資金的第二大問(wèn)題，“小貸公司開展業(yè)務(wù)要上稅，但我們不賺錢，成本還很高，后來(lái)給稅務(wù)部門打報(bào)告匯報(bào)情況，開展公益性小額信貸應(yīng)該獲得稅務(wù)部門的稅收優(yōu)惠支持”。
“由于農(nóng)村5萬(wàn)元以下的農(nóng)村小貸成本高，利率受上限控制，公益性小貸普遍面臨著經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題。希望下一步優(yōu)惠政策能普及更多公益性小貸機(jī)構(gòu)。”白澄宇表示。
“批發(fā)資金”模式
杜曉山稱，除中和農(nóng)信外，全國(guó)還有大約100家上下的公益性小額貸款公司，貸款余額從億元到數(shù)十萬(wàn)元不等，每筆貸款平均都在5萬(wàn)元以下。“除中和農(nóng)信等兩三家公益性小貸機(jī)構(gòu)在金融辦批準(zhǔn)外，其他機(jī)構(gòu)大都游離在金融辦、銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管部門之外。”
而據(jù)記者了解，目前有一些外資商業(yè)背景的小貸公司，實(shí)際上也在做公益性小額貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放的多為5萬(wàn)元以內(nèi)的農(nóng)戶貸款。如一家叫國(guó)際機(jī)遇（Opportunity International）的小貸機(jī)構(gòu)，在江蘇蘇北等省級(jí)貧困地區(qū)，貸款余額有兩千多萬(wàn)元，單筆貸款額度4萬(wàn)多元，多是針對(duì)窮人開展的。類似的還有四川省南充市美信公司。
除稅收外，資金被段應(yīng)碧視為制約公益性小貸公司發(fā)展的另一個(gè)大問(wèn)題。
“一般性小貸公司尚可按照資本金的一定比例向銀行融資，但公益性小貸不能吸收存款，資金渠道就更窄了。”杜曉山稱。
段應(yīng)碧此前表示，“我們（中和農(nóng)信）從銀行批發(fā)資金，扶貧基金會(huì)開展業(yè)務(wù)是采取地方政府、銀行和我們?nèi)医Y(jié)合的方式，扶貧基金會(huì)的方法是有普遍意義的，而且可復(fù)制性強(qiáng)。政府出資本金，銀行批發(fā)資金，由公益性小額信貸組織來(lái)做這件事情，進(jìn)而推廣這種模式。”
杜曉山也認(rèn)同批發(fā)資金的模式，“或者政策法規(guī)允許他從金融機(jī)構(gòu)借錢，或者必須有機(jī)構(gòu)或者允許社會(huì)人士出資成立批發(fā)基金。這就等于募來(lái)的錢專門有一個(gè)資金池，有專門的管理制度和機(jī)構(gòu)，這就可以從幾百萬(wàn)發(fā)展到幾千萬(wàn)，一兩個(gè)億”。
