從政協(xié)委員沙龍、調(diào)研視察活動(dòng)到專題議政會(huì)，乃至上海市政協(xié)十一屆五次會(huì)議，在近3個(gè)月的時(shí)間里，一個(gè)話題被市政協(xié)委員們?cè)诟鞣N場(chǎng)合反復(fù)提及、反復(fù)討論。解決問(wèn)題的思路不同、意見不一，但大家的共識(shí)是：這事兒，還得咱們委員給政府管理部門提意見！
讓委員們?nèi)绱思嘘P(guān)注的事，還真是說(shuō)大不大、說(shuō)小也不小：一項(xiàng)為了便利生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口而制定的政策，在實(shí)際操作中被各種疊加的善意異化成了企業(yè)需要設(shè)法規(guī)避的“陷阱”，不僅大幅提高了企業(yè)合規(guī)成本，更可能構(gòu)成我國(guó)制造型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙。
在大型國(guó)企擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的方懷瑾是“挑頭兒”的委員之一，據(jù)他介紹，大約10年前，為鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)出口，國(guó)家主管部門密集出臺(tái)了一系列文件，對(duì)制造型企業(yè)自營(yíng)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。“一開始，出口企業(yè)只有出口自己生產(chǎn)的產(chǎn)品才能獲得出口退稅。后來(lái)考慮到出口產(chǎn)品日益復(fù)雜，不可能完全由一家企業(yè)獨(dú)立完成，所以把出口企業(yè)用于配套的外購(gòu)產(chǎn)品‘視同自產(chǎn)產(chǎn)品’。”他說(shuō)：“但是，認(rèn)定過(guò)程非常麻煩，雖有實(shí)施細(xì)則，可其中裁量的模糊空間不小，很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。可怕的是，一旦企業(yè)和稅務(wù)部門意見不合時(shí)，就有可能被以‘騙取出口退稅’論處。這就厲害了，不僅是行政責(zé)任，更可能承擔(dān)刑責(zé)。”
“刑事責(zé)任一般是不會(huì)的，但行政責(zé)任也夠嗆。”孫榮華委員表示稅務(wù)部門其實(shí)也很理解企業(yè)苦衷，通常會(huì)從輕發(fā)落。但行政罰款也很厲害，“很多企業(yè)被罰一次就趴下了”。他同時(shí)表示，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題，基層稅務(wù)干部也覺得很頭痛，常會(huì)建議企業(yè)干脆另外注冊(cè)個(gè)項(xiàng)目公司，專門從事自己企業(yè)產(chǎn)品的外銷。或者，從外地配套供應(yīng)商處直接出口。這種說(shuō)法，得到不少委員佐證。
“但這樣企業(yè)成本就被抬得很高。”方懷瑾給大家算賬：?jiǎn)为?dú)注冊(cè)個(gè)外貿(mào)公司，房租、水電、人工等等本身就是一大堆費(fèi)用。“關(guān)鍵是，費(fèi)了這樣大的勁，最后干的還是企業(yè)本身就在干的那點(diǎn)事，豈非莫名其妙？”而從外地經(jīng)銷商處直接出口，則物流組織復(fù)雜、和外方的溝通費(fèi)勁，給企業(yè)徒增麻煩和成本。
更詭異的是，這般操作雖然企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)分別避免了“騙取出口退稅”和“監(jiān)管不力”的嫌疑，國(guó)家和出口企業(yè)卻誰(shuí)也沒得利：經(jīng)進(jìn)出口貿(mào)易公司轉(zhuǎn)手，國(guó)家需要付出的退稅額度一般還略高于生產(chǎn)企業(yè)直接出口，而企業(yè)多了一大堆麻煩。“有關(guān)部門的初衷無(wú)非是防止企業(yè)騙取出口退稅，何以要如此舍近求遠(yuǎn)？”在一些熟悉財(cái)務(wù)的委員看來(lái)，要達(dá)成此目標(biāo)管好三件事就足夠：產(chǎn)品是否真實(shí)出口、產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅賦是否繳納、產(chǎn)品品類是否在退稅范圍。
這個(gè)問(wèn)題為何在現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)制造型企業(yè)尤為重要？委員們分析，對(duì)于制造型企業(yè)而言，目前正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分生產(chǎn)外遷是大趨勢(shì)。對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵工藝留在一地，便于研發(fā)；基本加工安排在另一地，便于降低成本。“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上仍是塊響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱�，中�?guó)企業(yè)仍需要以“制造商”的面目出現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)。所以，我國(guó)制造業(yè)“自營(yíng)出口”的渠道必須暢通。
委員們何以希望這個(gè)問(wèn)題能通過(guò)政協(xié)平臺(tái)引起政府相關(guān)部門的重視？因?yàn)�，這是個(gè)相對(duì)專業(yè)的問(wèn)題。這種專業(yè)，不在于其原理復(fù)雜，而在于是太瑣碎的實(shí)務(wù)。“基層的企業(yè)和稅務(wù)干部，考慮問(wèn)題多半從避免麻煩出發(fā)，很少去探究更深層面的問(wèn)題。”幾位委員表示，而一般的專家、高層管理者，又不見得有機(jī)會(huì)詳細(xì)了解其中的曲折。“這樣，國(guó)家很好的意圖就被一層層善意地曲解，結(jié)果就完全偏離了政策初衷。”委員們表示，這樣的事，他們不反映，誰(shuí)來(lái)反映？
