北京時(shí)間3月21日凌晨，美國(guó)商務(wù)部宣布了針對(duì)我國(guó)光伏電池企業(yè)反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果，以“中國(guó)太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)商或供應(yīng)商接受了中國(guó)政府不公平補(bǔ)貼”為由，決定對(duì)這些產(chǎn)品征收2.9%-4.73%的反補(bǔ)貼稅，征稅由光伏電池?cái)U(kuò)至光伏組件。
中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文稱，盡管反補(bǔ)貼最終制裁結(jié)果還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）完成調(diào)查才能確定，但I(xiàn)TC多偏向本土企業(yè)，因此應(yīng)該不會(huì)有變。
雖然上述稅率低于此前市場(chǎng)預(yù)期的20%-30%，但中國(guó)機(jī)電商會(huì)、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、英利能源、無(wú)錫尚德等行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)均在昨日發(fā)出了反對(duì)聲音。
“我們?cè)谟斜匾那闆r下會(huì)提起上訴。”無(wú)錫尚德公共關(guān)系經(jīng)理張建敏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
事實(shí)上，近期美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭跡象。為使反補(bǔ)貼調(diào)查“合法化”，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人日前簽署了反補(bǔ)貼修正法案，規(guī)定可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并可追溯到2006年。
初裁公布 稅率低于預(yù)期
美國(guó)商務(wù)部稱，世界最大的太陽(yáng)能電池板制造商無(wú)錫尚德，將被課以2.9%的反補(bǔ)貼稅，天合光能將被征收4.73%的反補(bǔ)貼稅，其余所有中國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備制造商均將被征收3.61%的反補(bǔ)貼稅。
該稅涵蓋從中國(guó)出口至美國(guó)的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品，以及從中國(guó)采購(gòu)電池在中國(guó)以外組裝的組件，但不涵蓋從中國(guó)以外采購(gòu)電池在中國(guó)組裝的組件。這意味著，征稅由光伏電池?cái)U(kuò)至光伏組件，就算中國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)外設(shè)廠，用中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的組件也在反補(bǔ)貼稅征收的范圍之內(nèi)。
不過(guò)，初裁的反補(bǔ)貼稅稅率，低于業(yè)界預(yù)期的20%-30%，也遠(yuǎn)低于美國(guó)7家太陽(yáng)能公司提出的征收100%關(guān)稅的水平。受此“利好”影響，包括尚德電力，英利綠色能源和天合光能在內(nèi)的多家在紐約上市的中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)股價(jià)周二大漲。
沈宏文稱，初裁稅率不高可能是美國(guó)一方面要安撫國(guó)內(nèi)企業(yè)，另一方面不想掀起中美貿(mào)易戰(zhàn)。
對(duì)天合光能的征稅稅率為何最高？沈宏文認(rèn)為，每個(gè)公司的關(guān)稅比例取決于美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定其接受了多少不公平政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼越多，關(guān)稅越高。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定天合光能接受的政府不公平補(bǔ)貼最多，因此征收的關(guān)稅比例也最高。
商會(huì)、企業(yè) 群起反對(duì)
針對(duì)上述結(jié)果，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)外聲明稱，初裁“是不公正的”，希望美國(guó)政府在后續(xù)的調(diào)查程序中，能糾正對(duì)其不公平、不公正的做法。
該商會(huì)還表示，美國(guó)商務(wù)部在裁決中，接受了部分中國(guó)企業(yè)提交的抗辯材料，但中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)認(rèn)為，該裁決沒(méi)有正視中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口銷售的真實(shí)情況。
聲明還稱，中國(guó)政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的扶持措施的力度和廣度要小得多，即使存在政府扶持，相關(guān)扶持措施也是符合世貿(mào)組織規(guī)定的，并不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼或?qū)Ｏ蛐匝a(bǔ)貼。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰也表示，裁決是不公正的，希望美方審慎處理。李俊峰表示，將全力做好本案下一階段的應(yīng)訴，建立光伏貿(mào)易的業(yè)界溝通、磋商機(jī)制。
英利能源在一份聲明中，否認(rèn)了有關(guān)其在美國(guó)出售的產(chǎn)品接受不正當(dāng)政府補(bǔ)貼的指控，強(qiáng)調(diào)公司并未傾銷產(chǎn)品，也沒(méi)有獲得不正當(dāng)補(bǔ)貼。
無(wú)錫尚德的張建敏則說(shuō)，“我們反對(duì)任何形式的貿(mào)易壁壘，有必要的話，下一步我們會(huì)進(jìn)行上訴。”
“中國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為美國(guó)政府的裁決存在錯(cuò)誤，不排除通過(guò)司法程序?qū)で缶葷?jì)，即向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國(guó)政府的錯(cuò)誤裁決。”14家光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊說(shuō)。
“反補(bǔ)貼+反傾銷”壓頂
美國(guó)商務(wù)部下一步會(huì)對(duì)反補(bǔ)貼作出終裁結(jié)果。據(jù)李磊介紹，按時(shí)間表的進(jìn)程，反補(bǔ)貼終裁應(yīng)該在6月4日作出，但也有延期的可能，最晚會(huì)在11月。
沈宏文指出，最終的制裁結(jié)果需要ITC完成調(diào)查才能確定，而ITC多偏向于本土企業(yè)，因此最后的反補(bǔ)貼稅率應(yīng)該不會(huì)有太大變化。據(jù)介紹，ITC一般負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口是否造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，美商務(wù)部負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷或補(bǔ)貼情形。
沈宏文分析說(shuō)，反補(bǔ)貼稅率只是初裁，要等到終裁發(fā)布后才會(huì)正式實(shí)施。目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能電池（板）的成本約為0.75美元左右，加上4.73%的最高稅率，成本上漲約0.035美元，影響并不大。
另一方面，美國(guó)商務(wù)部有關(guān)反傾銷稅的初步裁定將在5月16日作出。“反補(bǔ)貼”初裁和“反傾銷”初裁并非一錘定音，最終征收關(guān)稅比率還需要等ITC完成調(diào)查才能確定。但在其作出初裁后，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開(kāi)始適用，進(jìn)口商將在產(chǎn)品清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或押金。
“目前關(guān)鍵是看反傾銷稅率是多少，一般而言反傾銷的稅率較高，對(duì)光伏企業(yè)的影響更大。”沈宏文說(shuō)，反補(bǔ)貼和反傾銷針對(duì)的領(lǐng)域不同，兩者之間的稅率并無(wú)直接關(guān)系，不過(guò)反補(bǔ)貼稅率偏低的基調(diào)決定了反傾銷稅率也不會(huì)太高。
數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在美國(guó)銷售太陽(yáng)能電池板的成本，大概在每瓦0.75美元，而美國(guó)公司的平均價(jià)格在0.97美元/瓦左右。如果征收20%-30%的稅，國(guó)內(nèi)光伏電池企業(yè)將失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力減弱。
