近日網(wǎng)易財經(jīng)爆出，目前全國31個省（港澳臺除外）均存在不同程度的個稅違規(guī)情況。主要表現(xiàn)在兩方面，一是對個稅獎勵，即先征后返；二是對給予個人的獎金免征個人所得稅。
據(jù)報道，以福建平潭綜合實驗區(qū)為例，其發(fā)布的2012年引進海內(nèi)外高層次人才（團隊）公告顯示，團隊帶頭人5年內(nèi)繳納的個人所得稅地方留成部分按70%給予獎勵。
有分析認為，平潭上述關于個稅獎勵的規(guī)定違反了《中華人民共和國個人所得稅法》的規(guī)定。但是平潭對個稅的規(guī)定并非先例。早在2009年審計署對北京、河北等15個省、區(qū)、市和大連等2個計劃單列市2008年度和2009年1月至6月財政管理情況進行審計調查，發(fā)現(xiàn)有4個省級和10個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業(yè)高管返還個人所得稅4.63億元。
個稅返還紛紛出臺意在吸引人才
據(jù)了解，全國各地為了鼓勵和吸引人才，紛紛出臺了個稅返還獎勵政策。例如新疆、安徽以及廣西均出臺了相應的政策。
新疆2010年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)促進股權投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二十一條指出，公司制企業(yè)將稅后利潤向股東分紅時，股東是自然人的，應繳納的個人所得稅由該企業(yè)代扣代繳。股東繳納所得稅后，自治區(qū)按其對地方財政貢獻的50%予以獎勵。
安徽合肥2011年發(fā)布的《關于加快建設文化強市的若干意見》，對民營文化企業(yè)的高級專業(yè)技術人才、管理人才，年薪10萬元以上的，實際繳納的個人所得稅地方留成部分，全額獎勵給個人。
廣西2012發(fā)布的《欽南區(qū)加快推進“十億產(chǎn)業(yè)億元企業(yè)崛起工程”和承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)惠政策》指出，對年納稅額在5000萬元以上的企業(yè)，給予不超過10名在欽州繳納個人所得稅的高層管理人才按照本人繳納的個人所得稅地方所得部分1∶1比例的獎勵。對年納稅額在1億元以上的企業(yè)，給予不超過20名在欽州繳納個人所得稅的高層管理人才按照本人繳納的個人所得稅地方所得部分1∶1比例的獎勵。
根據(jù)目前法律，先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權限屬于國務院，各級地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。而國務院早在1998年、2000年和2001年就連續(xù)三次印發(fā)通知，對地方政府個稅違規(guī)的做法進行嚴格的治理。
有分析稱，我國是單一制的國家，省級及以下的政府只有有限的很小的減免稅的權力，地方政府制定的任何超越自身權限的涉稅法律或者和個稅掛鉤的政策都是違法的、無效的。
“這種先征后退的現(xiàn)象其實比較普遍。這種通過個稅鼓勵人才、引進人才的方式，等于鉆了一個法律的空子，是不合法的。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江對記者介紹，按照稅法的規(guī)則，交了就不能退。除非證明多收了人家稅。像香港那樣開出退稅支票。不然只針對一類群體退稅不符合公平原則。如果地方政府可以為某一類人這么做，等于開了個口子，中央不進行制止的話，更多地方會效仿。
“我倒不認為網(wǎng)絡上爆出的這份調查可信。”中國人民大學財政金融系教授涂永紅指出，31個省市區(qū)真如調查所講存在個稅返還的漏洞，而具體范圍、金額都沒有講清楚，很值得懷疑。
專家稱：鉆法律空子有損稅法完整
各省市出臺的個稅獎勵免征政策雖然以不同的形式出現(xiàn)，但幾乎全是和人才掛鉤。
一些本身為吸引人才的政策，如《長沙市引進儲備萬名優(yōu)秀青年人才優(yōu)惠政策實施細則（試行）》、重慶“人才房”計劃、《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法實施細則》等。
一些則是包含在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、高新區(qū)建設優(yōu)惠政策中，如海南《關于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、佛山市《佛山市南海區(qū)關于加快推進廣東金融高新技術服務區(qū)建設的扶持辦法（修訂）》等。
對于個稅免征，《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定了三種情況：國家給予支持和鼓勵的，對納稅義務人的生活需要給予照顧的，依照我國有關法律、法規(guī)和我國政府參加或簽訂的有關協(xié)議中規(guī)定免稅的收入。稅法第四條第一款對國家給予支持和獎勵的作出了明確的規(guī)定：省級人民政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金免征個稅。
中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉恒表示，地方政府以不同形式出臺的以吸引人才為理由的個稅獎勵政策和個稅免征政策是不符合稅法規(guī)定的。
地方通過降低稅負來吸引人才發(fā)展經(jīng)濟，出發(fā)點是好的，但是不應該破壞稅法的完整性。換個角度看，這體現(xiàn)了地方政府在稅法上的機動權和立法權不足，也反應我國稅法改革的滯后，需要分稅制改革的加快推進。
“如何留住人才，最重要的還不是稅。”林江認為，比如賺1000萬年薪的人才，不介意交所得稅，因為這給他的生活水平不會帶來明顯差異。但是地方政府要反思的是，如何拓展新的渠道吸引人才，包括營造和同行交流的軟環(huán)境、適宜的工作條件，善待他們的子女家人。
涂永紅也認為，人才更看重的是實現(xiàn)自身價值，地方政府或可以把重點轉向少收行政費，抵制官僚作風，對他們家屬的安置，減少人才的后顧之憂。
