上海市統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年上海全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長8.2%，這個數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)排名較為靠后。
但2011年，上海全市地方財政收入完成3429.8億元，比2010年增長19.4%，差不多是同期GDP增速的2.5倍。
在2011年各地地方土地財政收入普遍下降的情況下，地方財政收入?yún)s大幅度增長，這一現(xiàn)象再次引起外界的廣泛關(guān)注。
上海官方解釋，服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)等因素共同支撐了地方財政收入的快速增長。
但上海一些先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)界人士則認(rèn)為，部分行業(yè)稅收過高、重復(fù)征稅也是面臨的問題之一，傳統(tǒng)的稅制面臨著大量新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn)。
有意思的是，2012年，上海全市地方財政收入預(yù)算目標(biāo)只比2011年增長8%，因為包括營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅等一系列改革將陸續(xù)實行。
財政收入遠(yuǎn)超GDP增速：不僅是上海
2011年是房產(chǎn)調(diào)控之年，地方土地出讓金普遍減少，中國房產(chǎn)信息集團(tuán)公布的2011年土地年報顯示，僅在上海，2011年土地成交價格大幅下滑了289.62億元。
與此同時，上海2011年地方財政收入?yún)s大幅度增加。
從主要收入項目看，增值稅增長7.2%，營業(yè)稅增長11.5%，企業(yè)所得稅增長20.6%，個人所得稅增長20.6%。
具體來說，營業(yè)稅完成474.3億元，完成預(yù)算的108%；企業(yè)所得稅完成432.7億元，完成預(yù)算的110.1%；個人所得稅161.6億元，完成預(yù)算的110.7%。
而官方公布的上海2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）卻只增長8.2%，在全國各省市排名較為靠后，上海地方財政收入的增速為GDP增速的近2.5倍。
不僅僅是上海，最新的官方數(shù)據(jù)亦顯示，北京2011年全市地方財政收入達(dá)3006.3億元，比上年增長27.7%，但同年GDP增速也只有8%多一點(diǎn)，差距差不多是3.5倍之多。
而對于處于工業(yè)化加速發(fā)展階段的天津來看，2011年全市地方一般預(yù)算收入1455億元，比上年增長36.1%，盡管GDP增速也達(dá)到了16.4%，但兩者增速差距也超過了2倍。
這種局面，超乎地方政府的想象。如在2011年初的政府工作報告中僅僅提出2011年上海“地方財政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長”。
稅改開拔
剛剛結(jié)束的上海兩會傳來的消息或初步解釋了地方財政收入快速增長的原因。
“服務(wù)業(yè)對財政收入增長的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。”《上海市2011年地方財政收支情況》如是指出，“來自本市商業(yè)、金融、租賃和商務(wù)等服務(wù)業(yè)的財政收入增幅均在20%以上。”
除了服務(wù)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展也帶來了財政收入的大幅增長，“制造業(yè)能級提升、效益改善對財政收入的增長發(fā)揮了重要作用。本市電子信息、成套設(shè)備、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)所得稅均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長。”
顯然，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為上海稅收增長提供了最大的動力。
數(shù)據(jù)顯示，2011年上海全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分的產(chǎn)值比上年增長11.5%，而與此同時，全市五大高載能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅增長1.1%。
不過，在部分業(yè)內(nèi)人士看來，是傳統(tǒng)稅制與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)之間不匹配導(dǎo)致的。
據(jù)上海一位集成電路企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，集成電路流程往往包括芯片設(shè)計、加工、測試、封裝四個環(huán)節(jié)，如果同一企業(yè)完成四個環(huán)節(jié)，則會多次收稅，且不能抵扣，以產(chǎn)生150萬的銷售額為例，按17%稅率繳增值稅，則稅額為25.5萬。
但現(xiàn)實中，企業(yè)往往專注于自身領(lǐng)域，一般不會自己完成四個環(huán)節(jié)，而是將之外包，所以假設(shè)該企業(yè)將芯片設(shè)計以及測試環(huán)節(jié)外包，這兩個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的營業(yè)額為60萬，那么外包的公司需要繳納3萬營業(yè)稅。
問題由此產(chǎn)生，這3萬元的稅收無法給原先生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抵扣，這就意味著整個過程中共繳納了28.5萬元稅，比企業(yè)自行完成4個環(huán)節(jié)要多繳納3萬元。
因此，一旦進(jìn)行相關(guān)改革，就將有效地避免上述問題。不過，盡管此舉對上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利，但上海的稅收將出現(xiàn)銳減。
據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心的預(yù)測，營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅試點(diǎn)實施后，上海整體地方稅收將減少100多億元。
上海方面顯然注意到這個情況。上海市政府最新的《關(guān)于上海市2011年預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算草案的報告》預(yù)測，2012年上海市本級營業(yè)稅418億元，下降11.9%，減少56億（474.3-418）。這主要考慮到隨著2012年1月1日起，上海市實施營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)將減少營業(yè)稅收入。
據(jù)本報了解，此次營業(yè)稅改增值稅改革是上海方面主動向中央提出的，上海方面希望在兩年時間，改變“營業(yè)稅存在重復(fù)征收的問題”。
