發(fā)改委今日發(fā)布《2011-2012年中國民營經濟簡要分析報告》，報告指出，2012年中國將把保生存、謀發(fā)展作為扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作著力點，政策傾斜融資難的小型微型企業(yè)，擴大民間投資，發(fā)展實體經濟。
面對當前形勢，2012年我國要把握好經濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”的工作總基調，完成好穩(wěn)增長、控物價、調結構、轉方式、惠民生的目標任務，就必須把“保生存、謀發(fā)展”作為扶持民營企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的工作著力點，切實擺在經濟工作更加突出的位置，以更大的決心、更有力的措施努力為小型微型企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
對小型微型企業(yè)實施普惠的稅收政策
當前和今后一段時期，要統籌考慮中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產經營困難現狀、轉型發(fā)展難度，以及不同區(qū)域、不同領域企業(yè)的實際情況，實施力度更大、惠及面更廣、更切合中小企業(yè)特點的稅收優(yōu)惠政策。要把直接幫助小型微型企業(yè)渡過難關作為緊要任務，將小微企業(yè)的所得稅減半征收政策作為一項長期政策，按經濟形勢設定年納稅所得額門檻，以覆蓋更多的小型微型企業(yè)；將小型微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點進一步提高，使更多的企業(yè)得到扶持。實行大、中、小、微型企業(yè)社會保險費率差異化政策，適度降低小微企業(yè)社會保險費率，并對生產經營出現嚴重困難的小微企業(yè)實行階段性的緩繳社會保險費政策。嚴格按照財政部、國家發(fā)改委關于取消253項各�。▍^(qū)、市）涉企行政事業(yè)性收費的要求，全面清理不合理收費項目。要把引導企業(yè)轉型升級作為一項長期任務，鼓勵小微企業(yè)主要依靠技術創(chuàng)新提高核心競爭力。允許科技型企業(yè)提取研發(fā)風險準備金并在所得稅前扣除，將購進無形資產納入增值稅進項稅額抵扣范圍，并對企業(yè)從事技術轉讓和開發(fā)以及相關的技術咨詢、服務取得的收入免征營業(yè)稅，對企業(yè)技術轉讓所得免征所得稅；引導企業(yè)加大技術改造項目資金投入，對技術改造設備購置允許縮短折舊年限或者加速折舊，并提高所得稅前扣除比例。
對緩解小型微型企業(yè)融資難給予有力的政策傾斜
應以改革創(chuàng)新的精神加快深化金融體制改革步伐，出臺更為靈活且符合企業(yè)實際需求的金融政策，鼓勵并支持金融創(chuàng)新。首先要讓小型微型企業(yè)從正規(guī)渠道得到資金，生存下來。一方面，要繼續(xù)鼓勵商業(yè)銀行積極開發(fā)適合小型微型企業(yè)需求的多種金融產品，拓寬抵押品范圍，探索制定以專利、品牌、技術等無形資產進行抵押或質押的具體措施，加大對符合產業(yè)政策的創(chuàng)新型、高科技型中小企業(yè)的扶持力度。改革銀行對中小企業(yè)貸款的考核方式，不僅要將貸款發(fā)放數量作為重要考核指標，更要將企業(yè)受益戶數納入考核范圍。另一方面，要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，允許符合條件的民間資本作為主要發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行，放寬小額貸款公司轉制條件；創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、融資租賃公司等專門面向小型微型企業(yè)的金融機構，逐步做到以“草根金融”服務“草根企業(yè)”。還要小型微型企業(yè)讓以合理的價格“用得起”資金。不斷創(chuàng)造條件，推動小型金融機構降低貸款利率；創(chuàng)建小型微型企業(yè)征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行、海關等部門的企業(yè)信用記錄，加強信用管理，規(guī)避信用風險；加快建立銀行與擔保公司風險共擔機制，進一步提高擔保公司資金放大倍數。
不斷擴大民間投資，發(fā)展實體經濟
努力實現“穩(wěn)增長、調結構”宏觀經濟目標，必須科學引導民間資本合理投向實體經濟。首先要加大對“民間投資36條”的貫徹落實力度，對已經明確到職能部門的民間投資配套政策，督促相關部門加快制定，提出時限要求。及時開展“民間投資36條”貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，清理過時的、與“民間投資36條”相沖突的部門規(guī)章。關鍵要降低部分壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場準入門檻，進一步深化石油、鐵路、電力、電信、軍工、市政公用設施等壟斷領域改革，明確國有資本和民間資本在整個國民經濟戰(zhàn)略布局中主要活躍的領域范圍和功能定位。切實改革審批制度，破除不合理的進入壁壘。各相關部門制定有關行業(yè)的準入標準時，要更多地聽取行業(yè)協會商會、相關民營企業(yè)的意見建議，提高決策的科學性。還要堅持“國民共進”理念，深化國有企業(yè)改革，鼓勵支持掌握關鍵核心技術、自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出的民營企業(yè)通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)分拆重組，利用市場機制、混合所有制形式促進國有資本和民間資本的相互融合。
為民營企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”創(chuàng)造有利環(huán)境
積極走出去參與經濟全球化競爭，吸收先進技術、突破資源瓶頸、盤活過剩產能，已經成為優(yōu)化產業(yè)結構、促進民營經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的有效途徑和必然選擇。為此，要切實加大法律保障力度，加快制定中國企業(yè)海外投資總體規(guī)劃，做好企業(yè)海外投資產業(yè)引導和國別指導，特別是重點引導民營企業(yè)投資周邊國家或發(fā)展中國家。盡快啟動中國企業(yè)海外投資促進法的立法程序，為企業(yè)“走出去”提供法律保障。建立健全中國企業(yè)海外投資信息服務體系，組建涵蓋世界各國政治經濟狀況、法律宗教概況、相關行業(yè)統計、商品貿易狀況、報關與商務實務、國別風險報告、專業(yè)機構與行業(yè)組織名錄等多方面信息的“走出去”公共和社會信息網。進一步完善財稅政策，設立扶持企業(yè)“走出去”財政專項資金，擴大支持經濟技術合作和國際市場開拓的財政資金規(guī)模。建立境外投資損失準備金制度和海外投資收入稅收減免制度，加快與相關國家或地區(qū)簽訂避免雙重征稅協議的進程。建立企業(yè)海外投資金融支持體系，支持社會資金設立專門的境外投資私募基金和風險投資基金。
切實發(fā)揮工商聯商會作用
《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》明確提出，要積極培育和發(fā)展中國特色商會組織。目前，體現“統戰(zhàn)性、經濟性、民間性”有機統一的工商聯各類商會超過4萬家，在服務中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。當前，要把發(fā)揮工商聯商會作用作為推動中小企業(yè)保生存、謀發(fā)展的重要措施，充分利用商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導商會在幫扶企業(yè)轉型升級方面下功夫。要真正發(fā)揮商會作用，必須通過完善政策法律、深化商會管理體制改革、加快政府職能轉變、加大財稅扶持力度等，為商會營造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。
