昨日（12月14日）閉幕的中央經(jīng)濟工作會議為明年中國宏觀調(diào)控設(shè)定路標，財政政策再度鎖定“積極”基調(diào)。
為應(yīng)對金融危機沖擊波，從2008年4季度至今，中國一直推行積極財政政策，但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，“積極”內(nèi)涵已然生變。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明14日接受中新社記者采訪時表示，明年的積極財政政策有三大看點，其間蘊含深意。
其一是對繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅多有著墨。會議對營業(yè)稅改征增值稅、房產(chǎn)稅改革試點、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅等改革都有涉及。白景明表示，當局將結(jié)構(gòu)性減稅與完善稅制改革相結(jié)合，是“旨在長遠之舉”。
其二是要加強地方政府債務(wù)管理。白景明認為，這一表述意味著，積極財政政策要在風(fēng)險可控的前提下實施，不可冒進，要避免惡性通脹。當局以歐債危機為鏡戒，在“落子”財政政策時既關(guān)照當前，又注重長遠。
其三是強調(diào)財政政策、貨幣政策要和產(chǎn)業(yè)政策“加強配合”。白景明稱，強調(diào)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián)，提出“有扶有控”，與中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期政策目標相呼應(yīng)。財政加大力度支持欠發(fā)達地區(qū)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，通過增加“三農(nóng)”、保障性住房等領(lǐng)域的投資，不斷擴大民生投入，可以反推結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。
白景明認為，積極財政政策必然意味著要搞“赤字財政”，因此明年財政赤字不可避免。特別是“穩(wěn)增長”成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)之時，需要保持一定的財政刺激力度，維系適度投資規(guī)模。他并表示，目前中國公共債務(wù)余額占GDP的比重并不高，風(fēng)險尚屬可控。
2009年，中國安排財政赤字9500億元（人民幣，下同），2010年為10500億元，2011年降至9000億元。今年前11個月，中國錄得財政收入97309億元，全年超10萬億已無懸念。
在白景明看來，明年中國財政將“增支”和“減稅”并舉，但兩者之間的內(nèi)在矛盾需要平衡，大規(guī)模減稅并不可行。他認為，財政支出具有剛性，住房保障、水利、教育等很多領(lǐng)域都要增加投入，而且增幅都不小，如果再大規(guī)模減稅，“增支”的錢從何而來？
雖然中國財政收入連年錄得較高增幅，但據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)測算，2010年中國人均財力水平相當于美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家水平的8%左右。
而近些年來，中國結(jié)構(gòu)性減稅步伐不斷加速，僅今年就有提高個人所得稅免征額、減免小微企業(yè)稅負、營業(yè)稅改增值稅試點啟動等大動作。官方估算，單提高個人所得稅免征額一項，2012年財政就將少收2000億元以上。
白景明認為，中國國家財力不斷增強，但經(jīng)濟社會發(fā)展中還有很多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，財政收支緊張的矛盾在未來一段時間內(nèi)仍會比較突出。在解決低收入群體的生存，辦好涉及民生的大事要事，實現(xiàn)社會公平正義，讓更多人共享發(fā)展成果等方面，都需要財政大舉投入。
中央經(jīng)濟工作會議提出，提高中等收入者比重。白景明說，要提高中等收入者的比重，關(guān)鍵不在減稅，而是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，營造良好的政策環(huán)境，以市場力量為主導(dǎo)，讓民眾敢投資、敢消費。“只有把蛋糕做大，收入才會提高。”
