隨著2012年1月1日這一歐盟向航企強(qiáng)征碳費(fèi)的日子進(jìn)入讀秒,中航協(xié)決定采取強(qiáng)硬手段在年底對(duì)簿公堂。不過(guò)昨日一位消息人士告訴記者:“中國(guó)民航局透露,已做好準(zhǔn)備,如果訴訟和交涉等方式效果均不理想,那么中國(guó)航企也絕不會(huì)向歐盟支付一分錢(qián)"過(guò)路費(fèi)".而這一態(tài)度預(yù)示著歐盟收取碳排放費(fèi)的計(jì)劃無(wú)法推行。”
2008年11月19日,歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)新法案,決定將國(guó)際航空業(yè)納入到碳排放交易體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ETS體系”)之中,該法案于2009年2月2日生效,并于2012年1月1日起開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)行排放交易。據(jù)國(guó)際航協(xié)此前測(cè)算,歐盟的做法將使航空業(yè)成本明年增加34億歐元。同時(shí),由于歐盟設(shè)定的免費(fèi)配額逐年遞減,以及航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大,航空公司將要交納的“買(mǎi)路錢(qián)”也將逐年增加。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波在接受記者采訪時(shí)介紹:“對(duì)于歐盟單方收取碳費(fèi)一事,中方會(huì)堅(jiān)決反對(duì)。目前中航協(xié)計(jì)劃在今年底向德國(guó)法院提起訴訟,不過(guò)具體訴訟時(shí)間沒(méi)有確定,律師團(tuán)隊(duì)也沒(méi)有最終敲定。”同時(shí)他還告訴記者,雖然歐盟征收碳費(fèi)是從明年1月1日開(kāi)始計(jì)算,但真正收費(fèi)預(yù)計(jì)要等到2013年的3月,所以還有較長(zhǎng)時(shí)間可以進(jìn)行斡旋。此外,訴訟只是中國(guó)反對(duì)ETS的一種方式,另一方面也會(huì)依靠政府間進(jìn)行協(xié)商。
“歐盟碳費(fèi)征收計(jì)劃肯定不會(huì)如期推行,現(xiàn)在歐盟正面對(duì)美、中、印等多國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)以及訴訟。在今年10月,美國(guó)眾議院甚至通過(guò)了一項(xiàng)新議案,禁止美國(guó)的航空公司加入歐盟的ETS.而受ETS影響最大的中國(guó)更不會(huì)妥協(xié)。只要有一家航空公司不繳碳費(fèi),其他航企就不可能同意支付。”前述消息人士語(yǔ)氣肯定地說(shuō)。
事實(shí)上,由于ETS體系將以航空業(yè)在2004-2006年期間的平均排放量為基礎(chǔ)值來(lái)設(shè)定2012年總的排放額,作為全球航空市場(chǎng)增速最快的國(guó)家,中國(guó)在歐盟ETS體系中受到的影響也最大。據(jù)中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室此前介紹,按照歐盟碳排放的征收方法,中國(guó)民航業(yè)僅2012年就將支付約8億元人民幣,2020年則超過(guò)30億元人民幣,9年累計(jì)支出約176億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班,一年將增加1500萬(wàn)元人民幣的額外成本。
“航企并不太擔(dān)心被迫支付碳費(fèi),因?yàn)闅W盟這一做法并不是單純地?fù)p害了航空公司利益,而是觸犯了國(guó)家主權(quán)。”一位不愿透露姓名的航空公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
此前,中航協(xié)也明確指出ETS存在多項(xiàng)不合理之處,包括:非直接減排手段,沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實(shí)際的效果;沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要做出合理的安排,違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;違背了《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織對(duì)航空減排的基本立場(chǎng);實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán),違反了慣例國(guó)際法,并觸犯了國(guó)家主權(quán);實(shí)施對(duì)象顛倒,沒(méi)有首先針對(duì)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的制造商,減排沒(méi)有直接從源頭抓起等。
不過(guò),同樣值得注意的是,面對(duì)各國(guó)日益高漲的反對(duì)之聲,歐盟議員曾警告稱(chēng):歐洲不會(huì)放棄排放交易計(jì)劃。他比喻說(shuō):“現(xiàn)在歐盟和世界其他國(guó)家(在ETS問(wèn)題上)正互相怒目而視,看誰(shuí)撐不住先眨眼睛。”對(duì)此,國(guó)際航協(xié)駐中國(guó)首席代表張保建說(shuō):“肯定是歐盟先撐不住,其實(shí)他現(xiàn)在正給自己找一個(gè)臺(tái)階下,我們也希望通過(guò)溝通來(lái)使其放棄這一錯(cuò)誤的決定。”