新的《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》日前公布，個(gè)稅扣除額提高至3500元等已知內(nèi)容之外，一條規(guī)定引起了普遍關(guān)注：外籍人士每月在減除3500元費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再附加減除1300元的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，個(gè)稅扣除額將納稅對象劃分成了兩個(gè)部分：國內(nèi)納稅人3500元，外籍納稅人4800元。
這一新聞報(bào)道引起輿論嘩然，很多媒體更以為是外籍人士個(gè)稅扣除額額外“提高”了1300元。殊不知，外籍人士個(gè)稅扣除額4800元的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)已經(jīng)執(zhí)行五六年了。早在2005年底，國內(nèi)納稅人個(gè)稅扣除額從800提高到1600元時(shí)，外籍人士個(gè)稅扣除額就從彼時(shí)的4000元提高到了4800元。隨后，國內(nèi)納稅人個(gè)稅扣除額相繼提高到2000元、3500元，但外籍人士個(gè)稅扣除額沒有再度提高，實(shí)際的外籍人士“超國民待遇”，是從3200的差距縮小到了1300元的差距。
個(gè)稅扣除額的“內(nèi)低外高”，或許可有兩種解釋：如果說國內(nèi)納稅人的扣除額標(biāo)準(zhǔn)是合理的，那么外籍人士個(gè)稅扣除額長期幾倍于國人，就是毫無道理的個(gè)人所得稅法的“崇洋媚外”和“國內(nèi)歧視”；反過來，如果說4800元的外籍人士個(gè)稅扣除額相比國外水平并不高，而只是與國內(nèi)水平相比才顯得高，則意味著國內(nèi)個(gè)稅扣除額標(biāo)準(zhǔn)長期以來奇低，國人被迫負(fù)擔(dān)了不合理的過高稅負(fù)，享受了與國際水平相比的“超低國民待遇”。
具體哪種情況更符合現(xiàn)實(shí)，可能見仁見智；但是可以肯定的是，個(gè)稅法案長期存在著嚴(yán)重的內(nèi)外不平等：國人不僅在工資薪酬上普遍低于外籍人士，而且還必須額外承擔(dān)比他們更高的個(gè)稅稅負(fù)——這就形成了個(gè)稅對薪酬的一種反向調(diào)節(jié)，越高的薪酬繳納的個(gè)稅反而越少；顯然，這已經(jīng)完全違背了個(gè)稅的調(diào)節(jié)原則和價(jià)值基礎(chǔ)。雖然這些年來，“內(nèi)低外高”的差距保持著縮小的態(tài)勢，但這并非什么可喜進(jìn)步，因?yàn)椴黄降热匀淮嬖冢幌喾�，這卻越發(fā)證明外籍人士個(gè)稅扣除額并非必須數(shù)倍于國人不可，個(gè)稅扣除額“內(nèi)低外高”既不合理更無必要。
個(gè)稅法確定外籍人士附加扣除費(fèi)用的依據(jù)是“其平均收入水平、生活水平以及匯率變化情況”�？墒�，除非我們可以證明中國人在世界上收入水平最低，生活水平最差，享受匯率福利又最多，否則實(shí)在沒有理由籠統(tǒng)將“非中國籍”作為一個(gè)優(yōu)惠的范圍。這在事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成對國人的嚴(yán)重歧視，而且相比乙肝歧視、艾滋歧視那些，這種在自己的國家因?yàn)閲艿降钠缫�，無疑是最為讓人憤怒而難于接受的。
國民待遇是任何國家所能給予外籍人士的底線，可是在這片神奇土地上，是個(gè)外國人就被奉為“外賓”或者“友人”，并因此享受遠(yuǎn)超國民的待遇，個(gè)稅扣除額上的“內(nèi)低外高”只是其中一個(gè)典型而已。個(gè)稅扣除額外籍人士長期數(shù)倍于國民的情況，在全世界范圍內(nèi)一定也是絕無僅有的，它不但違反了稅法最為基本的公平原則，甚至也違反了“給外籍居民以國民待遇”的WTO精神。只是因?yàn)閲舜饲皩Χ惙P(guān)注很少，才讓顯失公平的法案能夠長期存在；借著這一問題終于引起全民普遍關(guān)注，該是盡快實(shí)現(xiàn)個(gè)稅平權(quán)的時(shí)候了。
