日前,國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將研究下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅和港口相關(guān)費(fèi)用,以刺激煤炭進(jìn)口,補(bǔ)充國(guó)內(nèi)特別是東南沿海地區(qū)的煤炭供應(yīng)不足情況。
分析認(rèn)為,受國(guó)際煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行等因素影響,上半年我國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)量同比有較明顯下滑。有專家認(rèn)為,下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅在缺乏國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)情況下,恐難達(dá)成預(yù)期效果。
上半年進(jìn)口同比下降明顯
據(jù)國(guó)家海關(guān)總署消息,今年上半年,進(jìn)口煤炭7049萬(wàn)噸,下降11.8%,進(jìn)口均價(jià)為每噸109.6美元,上漲11.9%。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,價(jià)格因素是導(dǎo)致今年以來(lái)我國(guó)煤炭進(jìn)口大幅下滑的主因。自去年四季度以來(lái),國(guó)際煤價(jià)持續(xù)震蕩上揚(yáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),一季度澳大利亞BJ動(dòng)力煤離岸價(jià)格平均值128美元/噸,同比漲幅接近30%;紐卡斯?fàn)杽?dòng)力煤價(jià)格最高136.3美元/噸,同比漲幅43%;煉焦煤的平均價(jià)格285美元/噸,并一度達(dá)到350美元/噸的歷史高位。
而造成國(guó)際煤價(jià)大幅上漲的原因,分析人士稱,一是世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇增加了對(duì)煤炭的需求;其二是美國(guó)推行量化寬松貨幣政策,使得全球流動(dòng)性過(guò)剩,美元急劇下跌,以美元計(jì)價(jià)的原油、煤炭為主的能源商品普遍大幅上漲;三是自然災(zāi)害頻發(fā),哥倫比亞、南非、俄羅斯都因天氣問(wèn)題影響煤炭出運(yùn),特別是澳大利亞?wèn)|部遭受50年一遇的洪水災(zāi)害,隨后的大雨又延緩了生產(chǎn)的恢復(fù),導(dǎo)致煤炭供應(yīng)出現(xiàn)短缺。
在國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的情況下,國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)差不斷縮小,進(jìn)而出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外煤價(jià)倒掛態(tài)勢(shì),國(guó)外進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失;诖耍瑖(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)口力度不斷縮減,其中2月份煤炭進(jìn)口僅676萬(wàn)噸,降幅47.6%,為2009年4月以來(lái)月度進(jìn)口最低水平,3月份也不足1000萬(wàn)噸。進(jìn)入3月份以后,隨著國(guó)內(nèi)煤價(jià)的逐步上揚(yáng)及國(guó)際煤價(jià)的小幅回調(diào),國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)差縮小,煤炭進(jìn)口出現(xiàn)了逐月復(fù)蘇的趨勢(shì)。5月份回升至1350萬(wàn)噸以上,接近去年月均進(jìn)口水平。
除價(jià)格因素外,我國(guó)采取的現(xiàn)貨交易模式易受國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)影響也是重要原因。“由于煤炭貨源的供應(yīng)緊張,澳洲煤炭供應(yīng)商優(yōu)先考慮日本、韓國(guó)這類長(zhǎng)期協(xié)議客戶的需求,中國(guó)進(jìn)口商靈活的現(xiàn)貨交易模式,很難爭(zhēng)取到貨源。”一位市場(chǎng)分析人士對(duì)記者表示。
增值稅下調(diào)意義不大
“在電力供應(yīng)緊張的情況下,下調(diào)增值稅,一定程度上會(huì)減輕依賴進(jìn)口電煤的發(fā)電企業(yè)的成本。”營(yíng)銷專家李朝林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō),“由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大,減稅并不會(huì)對(duì)整個(gè)大市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響”。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋在接受記者采訪時(shí)也表示,此舉將進(jìn)一步縮小國(guó)際煤炭與國(guó)內(nèi)煤炭之間的價(jià)格差。
“在當(dāng)前國(guó)際能源供求形勢(shì)下,降低煤炭進(jìn)口增值稅意義不大。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,“下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅,當(dāng)時(shí)是可以在一定程度上降低國(guó)內(nèi)進(jìn)口商的進(jìn)口成本,但是,下調(diào)進(jìn)口增值稅所產(chǎn)生的正面效應(yīng)恐將很快消失”。
李廷分析說(shuō),一方面是因?yàn)椋抡{(diào)增值稅在一定程度上降低進(jìn)口商的進(jìn)口成本之后,很短的時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)貿(mào)易商可能會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上加大煤炭采購(gòu)力度,因?yàn)槟壳皣?guó)際市場(chǎng)煤炭供求形勢(shì)已經(jīng)不是那么寬松,我國(guó)貿(mào)易商采購(gòu)需求突然增加很容易引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)上漲;另一方面,我國(guó)降低煤炭進(jìn)口增值稅很容易引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)擔(dān)憂,我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭不能滿足需求,需要增加煤炭進(jìn)口的聲音和觀點(diǎn)會(huì)很快在國(guó)際市場(chǎng)傳播開來(lái),在目前國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)下,這將直接推高國(guó)際煤價(jià)。國(guó)際煤價(jià)被推高之后,我國(guó)煤炭進(jìn)口很快將再度受到影響,并有可能會(huì)間接影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
“在能源安全問(wèn)題日益突出的情況下,增加煤炭等傳統(tǒng)化石能源進(jìn)口是好事,如果市場(chǎng)條件允許的話,應(yīng)該說(shuō)是進(jìn)口越多越好。但是,在目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)下,通過(guò)降低增值稅來(lái)鼓勵(lì)增加煤炭進(jìn)口并不一定是好事,降低稅率之后為企業(yè)所節(jié)約出來(lái)的那部分成本很容易被國(guó)際煤商通過(guò)漲價(jià)給吞噬,增加煤炭進(jìn)口的目的或許很難達(dá)到。”李廷對(duì)此表示了擔(dān)憂。他認(rèn)為,與數(shù)量有限的國(guó)際煤炭貿(mào)易量相比,我國(guó)龐大的煤炭消費(fèi)決定了不可能過(guò)多地依賴于國(guó)際市場(chǎng)。“先保障國(guó)內(nèi)煤炭充足供應(yīng),當(dāng)國(guó)內(nèi)煤炭供求形勢(shì)寬松了,中國(guó)煤炭進(jìn)口多少不再重要的時(shí)候,中國(guó)煤炭需求對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響也就會(huì)大大減弱,屆時(shí)再主動(dòng)走出去四處收購(gòu)煤炭資源,這才應(yīng)該是我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略”。
國(guó)際定價(jià)權(quán)很關(guān)鍵
我國(guó)是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為32.4億噸,煤炭表觀消費(fèi)量為33.8億噸,約占全球煤炭消費(fèi)總量的50%。盡管是產(chǎn)煤大國(guó),受煤炭產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)呈逆向分布制約,“北煤南運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”成為供給中東部煤炭需求的主要形式。同時(shí)煤炭運(yùn)輸瓶頸的存在,使得東部沿海地區(qū)將“尋煤”目光投向海外,
尤其在近年國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)加快的形勢(shì)下。2009年,我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó),煤炭進(jìn)口量為1.3億噸,成為僅次于日本的全球第二大煤炭進(jìn)口國(guó)。2010年,我國(guó)煤炭進(jìn)口量繼續(xù)增加至1.6億噸,而同年全球煤炭貿(mào)易總量尚不足10億噸。
而令人感到尷尬的是,最大煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的地位,并沒有與之相匹配的國(guó)際煤炭定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。盡管隨著煤炭進(jìn)口需求的不斷攀升,“中國(guó)需求”對(duì)國(guó)際煤價(jià)的影響力在逐步加深。令業(yè)界部分人士擔(dān)憂的是,下調(diào)煤炭進(jìn)口增值稅帶來(lái)的正面效應(yīng)在我國(guó)缺乏國(guó)際煤炭定價(jià)權(quán)的情況下,恐難以收獲好的成效。其原因在于,中國(guó)煤炭進(jìn)口需求增加對(duì)國(guó)際煤價(jià)影響力越來(lái)越大,容易帶動(dòng)國(guó)際煤價(jià)上漲,下調(diào)增值稅給煤炭進(jìn)口企業(yè)“減負(fù)”的效果很容易被國(guó)際煤價(jià)上漲所吞噬,而難以達(dá)成刺激進(jìn)口,緩解國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)局勢(shì)的目標(biāo)。假若在具有國(guó)際定價(jià)權(quán)的情況下,“我們就可以對(duì)煤價(jià)是否漲、漲多少具有一定的控制能力了”,李廷表示。
據(jù)了解,我國(guó)煤炭進(jìn)口基本采取現(xiàn)貨交易的模式,這一模式對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較為敏感。而國(guó)際上則通常采取簽訂長(zhǎng)期協(xié)議的方式,比如日本。“我國(guó)與日本不同,首先,日本進(jìn)口的很多是權(quán)益礦,也就是說(shuō)進(jìn)口的煤炭資源中,三菱、住友等大財(cái)團(tuán)在其中有一定的權(quán)益;其次,日本國(guó)內(nèi)基本沒有產(chǎn)量,全部依靠進(jìn)口,尤其是從澳大利亞進(jìn)口,而澳大利亞主要是出口日本,他們之間具有很強(qiáng)的依賴性。”李廷告訴本報(bào)記者,“在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下,現(xiàn)貨貿(mào)易不具有什么優(yōu)勢(shì),如果世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致現(xiàn)貨價(jià)格明顯下滑,他們的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格現(xiàn)在也可以重新協(xié)商。”
簽訂長(zhǎng)協(xié),可以避免需求臨時(shí)的波動(dòng)。從生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō),便于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而實(shí)際上,“澳大利亞的出口商不愿意簽,就是因?yàn)樗麄冋莆樟硕▋r(jià)權(quán)”,李廷坦言。
搶占能源資源定價(jià)權(quán)已然成為各國(guó)能源戰(zhàn)略重點(diǎn),之前推出環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)、焦炭期貨等一系列舉措也彰顯了我國(guó)決意在煤炭定價(jià)權(quán)方面有所推進(jìn)的決心。“支撐國(guó)內(nèi)企業(yè)和資本走出去收購(gòu)國(guó)外煤炭資源,擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)外的權(quán)益資源量;提升金融發(fā)展水平,加快發(fā)展期貨市場(chǎng),都是值得努力去嘗試的手段。”李廷建議。