據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，如果說(shuō)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)刺激可以帶來(lái)直觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話(huà)，減稅無(wú)疑是并行于另一條路徑上的經(jīng)濟(jì)刺激方略。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第二十四期“經(jīng)濟(jì)每月談”今天在京舉行，關(guān)于稅制的改革成為討論的焦點(diǎn)。一面是近幾年地方財(cái)政的捉襟見(jiàn)肘，一面是廣大中小服務(wù)型企業(yè)的減稅要求，今天的中國(guó)服務(wù)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展，究竟需要怎樣的減稅方略？中國(guó)之聲對(duì)話(huà)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)，探討營(yíng)業(yè)稅的改革路徑。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型之所以不理想，體現(xiàn)在稅制方面，原罪在“營(yíng)業(yè)稅”上：
許善達(dá)：可以肯定地講，我們營(yíng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)高于增值稅，因?yàn)樵鲋刀惾珖?guó)平均的負(fù)擔(dān)是7%，但有扣除，實(shí)際全國(guó)負(fù)擔(dān)是3%。營(yíng)業(yè)稅，5%的稅率，那就更不用說(shuō)了，基本稅率是5%，再含購(gòu)進(jìn)稅，那就更重。營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)重，重復(fù)征稅。出口還不退稅，我們給境外提供的勞務(wù)，比如說(shuō)運(yùn)輸?shù)骄惩�，還有很多金融保險(xiǎn)，為境外提供的服務(wù)都不退稅。我們制造業(yè)的發(fā)展出口退稅是推動(dòng)制造業(yè)占領(lǐng)世界市場(chǎng)的一個(gè)重要政策，但服務(wù)業(yè)這三條和制造業(yè)這三條正好是對(duì)立的。
其實(shí)，關(guān)于營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的問(wèn)題已經(jīng)被反復(fù)拿出來(lái)討論了很多年。但是，數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，在我國(guó)稅收體系中，營(yíng)業(yè)稅僅次于企業(yè)所得稅，近幾年趨于增長(zhǎng)，是我國(guó)的第三大稅種。由于目前營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，并且是地方稅收體系里重要的稅收來(lái)源之一，許善達(dá)認(rèn)為，改革的最大難點(diǎn)在于，如何解決營(yíng)業(yè)稅改革帶來(lái)的地方政府減收問(wèn)題：
許善達(dá)：營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)比增值稅重，如果營(yíng)業(yè)稅改增值稅，服務(wù)業(yè)的企業(yè)一定很高興，但是財(cái)政收入要減少。而且減少的部分還主要是地方的收入。所以我認(rèn)為，怎么考慮地方財(cái)政收入的減少問(wèn)題，你有什么辦法去平衡？是讓地方政府自己承擔(dān)，還是中央政府承擔(dān)一部分，這需要好好研究了。
伴隨著營(yíng)業(yè)稅改革呼聲的高漲，質(zhì)疑的聲音始終不斷。為了解決營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的問(wèn)題，早在2003年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就共同發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》，營(yíng)業(yè)稅由“全額征稅”向“差額征稅”的政策轉(zhuǎn)變。此后，不斷有質(zhì)疑的聲音認(rèn)為，差額的“寬窄失當(dāng)”影響了營(yíng)業(yè)稅稅基。實(shí)際上不可避免地帶有反映“地方稅收減少”的影子。許善達(dá)表示，目前，南京、上海等城市已經(jīng)展開(kāi)試點(diǎn)，但全面的營(yíng)業(yè)稅改革至少需要5-10年時(shí)間：
許善達(dá)：我們不具備一次性全面出臺(tái)的機(jī)會(huì)，我們還是采取穩(wěn)步推進(jìn)的辦法。先選擇部分的地區(qū)，選擇部分的行業(yè)。解決一部分以后，這部分就變成了基數(shù)。然后擴(kuò)大地區(qū)，然后擴(kuò)大稅目。我想，5年能夠完成，“十二五”期間能夠完成營(yíng)業(yè)稅的改革，我覺(jué)得那是非常成功了。
