中國的對外貿(mào)易政策正踏在新的平衡木上。
從金融危機前的單方面壓出口，到如今的“穩(wěn)定出口，擴大進口”，政策制定者的政策重心在發(fā)生著微妙而重大的變化。
2011年春節(jié)過后，針對中國進口現(xiàn)狀和進口管理體制改革，包括商務(wù)部在內(nèi)的相關(guān)部委在東南沿海省份進行了密集調(diào)研，為6月即將召開的全國進口工作會議做準備。
針對目前進口管理體制中的兩大痼疾——貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策“頂牛”，進口手續(xù)繁瑣增加企業(yè)成本，此次會議上決策層將給出更明晰的思路。
記者獲悉，一份涵蓋上百種進口商品的減稅目錄將會在這次會議上討論通過，為企業(yè)提供進口便利化服務(wù)以進一步擴大進口的細則也將同時公布。
貿(mào)易政策“頂牛”產(chǎn)業(yè)政策
江蘇長電科技股份有限公司的陳偉負責(zé)公司進口業(yè)務(wù)，主要從日本等發(fā)達國家進口大型機床設(shè)備，公司應(yīng)用這些進口設(shè)備生產(chǎn)手機配套的攝像頭。
近年來，陳偉在工作中總是會碰到一些棘手的問題。國家給予免稅的進口大型設(shè)備在逐漸減少，主要原因是國內(nèi)已經(jīng)有廠商可以生產(chǎn)相應(yīng)的設(shè)備。“但無論從性能和壽命來看，國產(chǎn)的都比不上進口的。”陳偉說。
到底是選擇國內(nèi)價格低廉的產(chǎn)品，還是選擇國外質(zhì)量好，但是價格高，而且還要附加高額關(guān)稅和增值稅的產(chǎn)品呢?企業(yè)面臨兩難選擇。
“國家?guī)缀趺磕甓紩抻嗊M口大型設(shè)備的免稅目錄，這個免稅政策在逐漸收緊。”江蘇省商務(wù)廳的一位官員說。
面對10%的關(guān)稅和17%的增值稅，很多企業(yè)不得不選擇進口舊設(shè)備。但是對于舊設(shè)備的海外審驗卻要經(jīng)歷一個比較繁瑣的過程，進口的時間也相對較長。
近幾年國家為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對膠印機、自動絡(luò)筒機等紡織機械、部分醫(yī)療設(shè)備(如CT核磁共振設(shè)備)和加工設(shè)備都取消了進口免稅政策，免稅范圍不斷縮小。這種變化主要是從產(chǎn)業(yè)角度考慮，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行保護，并促使貿(mào)易政策服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟。
從2009年開始，進口免稅政策有了較大的調(diào)整，對于進口免稅的產(chǎn)品先減免關(guān)稅，而增值稅不再同時減免，實行先征后抵的辦法。
從產(chǎn)業(yè)政策的角度來看，先征后抵對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有一定的促進作用。然而，這項政策卻在客觀上抑制了企業(yè)進口的積極性。很多先進設(shè)備的進口總額高昂，17%的增值稅顯然占用了企業(yè)大量的現(xiàn)金流，使很多企業(yè)在政策變動后捉襟見肘。
對于城市污水處理、醫(yī)院進口先進設(shè)備、一些新建的高新技術(shù)企業(yè)來說，沒有增值稅可抵，實際上抬高了這類單位設(shè)備進口的成本。
企業(yè)有進口先進設(shè)備的需求，產(chǎn)業(yè)政策則有保護訴求，這個關(guān)系該如何協(xié)調(diào)?是貿(mào)易政策服從產(chǎn)業(yè)政策?還是產(chǎn)業(yè)政策要兼顧貿(mào)易政策?
“當(dāng)前這種利益的博弈總是看誰的聲音大，就聽誰的了。”一位接近政府部門的人士對記者表示，很多時候并沒有從國家整體利益方面考慮。
對于這種利益的權(quán)衡，有學(xué)者建議，要認真考察國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度如何，而不能一味采取保護政策。“中國汽車行業(yè)被保護了50多年，也沒能產(chǎn)生很大的技術(shù)突破。后來市場開放了，幾個民族品牌也發(fā)展了起來。所以單純的保護并不一定能造就良好的民族產(chǎn)業(yè)。”
不過也有專家認為，從另一個角度來說，如果該領(lǐng)域技術(shù)成熟度的確很高，采取一定的保護手段可以有效扶持民族產(chǎn)業(yè)，或者該領(lǐng)域的就業(yè)人口龐大，那么必要的產(chǎn)業(yè)保護就是需要的。
小問題，大麻煩
進口貿(mào)易涉及海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯等多個部門，通關(guān)需要經(jīng)過各個環(huán)節(jié)，便利化成為企業(yè)擴大進口不得不面對的又一難題。
葡萄酒是上海市食品進出口公司進口產(chǎn)品中占比較大的一類商品，2010年進口額達5000多萬元人民幣。根據(jù)中國檢驗檢疫的規(guī)定，每瓶進口葡萄酒均需要貼上中文標簽。但是，標簽條例的有關(guān)規(guī)定很籠統(tǒng)，讓企業(yè)難以把握。
企業(yè)經(jīng)常需要面對的現(xiàn)實是，設(shè)計好中文標簽讓檢驗檢疫的部門審查獲得批準后，讓國外廠商在包裝以前就貼上中文標簽。但是商品進口到中國后，卻又經(jīng)常被告知標簽不合格，需要請檢驗檢疫部門的關(guān)聯(lián)公司幫助重貼合格的標簽。僅此一項，使得一個貨柜增加6000元~7000元的費用。即使為了達標，有時企業(yè)直接請關(guān)聯(lián)公司設(shè)計標簽，但是進口商品到岸后，也可能出現(xiàn)標簽不合格的情況。
“一切問題都在于標簽的規(guī)定很籠統(tǒng)，給了行政人員很多自由裁量權(quán)”，上海市食品進出口公司董事會秘書、法務(wù)總監(jiān)劉新民說。
而這種自由裁量權(quán)，也出現(xiàn)在各個海關(guān)口岸，給企業(yè)帶來很多困擾。海關(guān)除了品名歸類的自由裁量權(quán)，也有對商品價格審定的自由裁量權(quán)。
江蘇華貿(mào)進出口公司程旦告訴記者，公司主要進口鐵礦石，鐵礦石價格隨國際市場波動，各地海關(guān)會根據(jù)自己數(shù)據(jù)庫中的價格核定，如果企業(yè)進口價格報高了，則按企業(yè)報價計算。如果企業(yè)的價格是一兩個月前與商家協(xié)定的價格，比當(dāng)前市場價格低，則按海關(guān)數(shù)據(jù)庫中的市場高價格走，也就是所謂的“就高不就低”。
“聽說海關(guān)征稅的稅額中5%會留給地方搞經(jīng)濟建設(shè)，因此各地海關(guān)對于稅收都是有考核和指標的，各地當(dāng)然都愿意把進口價格審核得高一些。”程旦說。
進口便利化，看似小問題，但是匯集在一起，卻成為企業(yè)日常碰到難以繞過去的大麻煩。
上海市商委外貿(mào)處副處長羅志松表示，他們曾經(jīng)做過一個進口貿(mào)易指南手冊，但是沒過一年，這個手冊就過時失效了，因為涉及進口的免稅、管理辦法等政策變化非�？�。他們計算過，牽涉到各類商品進口的部門總共有20多個，隨時有新政策出臺，很多商品的進口程序他們外貿(mào)處也不知道，必須詳細詢問相應(yīng)企業(yè)才能了解。
“最大的問題是進口貿(mào)易便利化問題，企業(yè)期望進口更快，更方便，信息更透明。”羅志松說，“進口的文章蠻難做的，有的時候就算降了關(guān)稅，但是非關(guān)稅措施有各種障礙，造成了企業(yè)非成本費用高昂，最終這些費用也都加到了消費者頭上。”
部委的回應(yīng)
5月17日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2011年版《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。此前的3月初，商務(wù)部、發(fā)改委、財政部等8部委發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間實施積極的機電產(chǎn)品進口促進戰(zhàn)略的若干意見》。6月，全國進口工作會議更將提出進一步思路和舉措。
所有這些政策，都指向了“擴進口”的方向。
4月份，中國貿(mào)易順差達到114.23億美元，遠高于預(yù)期，使1~3月份的季度逆差一下子變?yōu)?~4月份102.8億美元的順差，進口增速放緩和出口增速加快是大額順差出現(xiàn)的主要原因。順差的回歸使中國人民幣升值壓力再次加劇。
“減順差，促平衡”是中國近期很重要的經(jīng)濟目標之一。而對于減順差的路徑，中國采取的策略是“穩(wěn)定出口，擴大進口”的辦法。
2007年，中國的順差達到歷史最高點的2622億美元，當(dāng)時國家采取了壓出口企業(yè)的辦法，而由于出口行業(yè)的就業(yè)人口龐大，單純的“壓出口”產(chǎn)生了不良了后果，加之隨后而來的全球金融危機，壓出口的辦法被停止了。
長期以來，中國外貿(mào)政策一直采取“獎出限入”的原則，一位接近商務(wù)部的人士表示，即使當(dāng)下，中國各個部門對于進口的看法還是不盡相同，“狼來了”的說法仍然存在。
有專家告訴記者，各個部門對于不同產(chǎn)業(yè)的保護措施，可能在當(dāng)下擴大進口的大戰(zhàn)略中受到?jīng)_擊。因此，各部門醞釀的減稅目錄博弈相當(dāng)激烈，這也讓原定3月份召開的全國進口工作會議一拖再拖。
也有學(xué)者指出，此次減稅目錄與進口便利化措施即使有效實行，也無法大規(guī)模削減逆差，這是由中國大發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時也表示，進口主要取決于市場因素，主動權(quán)在企業(yè)手中，也就是說進口最終是由國內(nèi)需求決定的。
