近日，為確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作取得實效，國家發(fā)展和改革委員會、國家稅務總局等部門聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展和改革委員會、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導意見的通知》（發(fā)改西部[2011]854號），明確提出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
通知指出，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要重點抓好六項任務：
第一，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。清理、廢止不合理的限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，國家法律法規(guī)未明令禁止和限制的行業(yè)和領域，都應當允許和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進入，不得擅自設置限制條件。簡化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，以及許可、審批和辦證程序。改善政府管理，提供高效管理和服務。要將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)納入政策支持范圍，要區(qū)分富裕農(nóng)民開工廠辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不同情況，制定相應政策措施，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。試點縣及其上級人民政府要采取適當方式對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以支持。
第二，構建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務和社會服務體系。試點地方政府要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務機構的重要作用，健全服務機構，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的基本咨詢服務。按照服務型政府的要求，完善組織機構為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供法律政策、創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持等方面的基本服務。整合各部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關信息，多渠道搜集市場信息，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供服務。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。建立健全創(chuàng)業(yè)指導（服務）中心和基層創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供項目信息、開業(yè)指導、融資支持、政策咨詢等服務。大力培育和扶持社會中介機構，支持和鼓勵其為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供各方面的專業(yè)服務。
第三，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。試點地方政府要以培育特色產(chǎn)業(yè)為核心，多渠道籌集資金，建設具有特色的創(chuàng)業(yè)基地和種養(yǎng)殖基地等，修建標準化廠房及配套設施，以免費或低價租賃的方式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)場地。國家和試點地方政府在安排建設項目時，統(tǒng)籌考慮與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)密切相關的基礎設施建設，逐步完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境。有條件的地方，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)中安排必要的場地和設施，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。在供電、供水等方面對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予支持。不同地區(qū)應當因地制宜篩選安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基礎設施建設。
第四，支持、鼓勵各類培訓機構加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓能力建設。幫助教育培訓能力強的職業(yè)院校和培訓機構開發(fā)有針對性的教材、教具，針對農(nóng)民特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的培訓。要注重把政府支持和社會培訓結合起來，對已有相當文化基礎，掌握一定技能，又有很強創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，開展重點培訓，提高他們創(chuàng)業(yè)的能力。既要搞好創(chuàng)業(yè)前培訓，也要搞好創(chuàng)業(yè)后培訓。要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目指導，通過案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力。政府有關部門要將符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍。
第五，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的路子。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導和支持農(nóng)民進入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、現(xiàn)代服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織、社會事業(yè)或從事個體經(jīng)營等。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合本地實際，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。
第六，扶持創(chuàng)業(yè)項目。試點縣每年選擇一定數(shù)量符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用較強的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目予以重點扶持。對重點扶持的項目，試點地方的政府有關部門要重點跟蹤，及時解決創(chuàng)業(yè)中存在的問題。有條件的地方要設立專項資金，通過投資補助、貸款貼息、投資入股、有償借用等形式，解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
通知同時明確了相關的扶持政策：
為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供土地支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。通過村莊整治等方式盤活的存量集體建設用地，可優(yōu)先用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對新辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工業(yè)企業(yè)實行優(yōu)惠地價，原則上以成本價格出讓或不高于國家規(guī)定的該地區(qū)工業(yè)用地最低出讓價出讓。利用住房周邊建設用地和現(xiàn)有住房創(chuàng)辦家庭式企業(yè)，由當?shù)貒了鼍哒f明，縣級國土、建設（房地產(chǎn)）主管部門審核后，視為有固定的生產(chǎn)場地，并減免利用自有宅基地進行改擴建的建設規(guī)費。在從嚴控制農(nóng)用地轉為非農(nóng)用途前提下，培育農(nóng)村建設用地使用權流轉市場。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
鼓勵農(nóng)民參與盤活國有資產(chǎn)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過租賃等方式盤活國有閑置資產(chǎn)，企業(yè)在征得資產(chǎn)所有權屬單位的同意后，向所在地政府提出申請，經(jīng)批準可減免1－3年租金。
積極幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金問題。倡導建立各種適宜農(nóng)村特點的小額貸款機構和擔保機構，鼓勵大型金融機構積極開展對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務。在有效控制風險的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)個體、經(jīng)濟合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，依據(jù)實際積極開展小額擔保貸款。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)證照齊全的，依法登記的房屋、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機構申請貸款。試點縣金融機構要積極支持和配合當?shù)卣M織推動探索用土地承包經(jīng)營權、商品林權等作為抵押擔保方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款。大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，扎實推進信用鎮(zhèn)、村建設。
符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受政府促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策。
試點縣要大膽先行先試，充分發(fā)揮試點優(yōu)勢，積極探索促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施。
