就在涉及廣大工薪階層的個(gè)人所得減稅改革正在按部就班推進(jìn)之際，政府針對(duì)高收入人群的增稅舉措也緊隨而來。4月17日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，要求以非勞動(dòng)所得為重點(diǎn)，依法進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者主要所得項(xiàng)目征管，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管，其中包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利等所得。我們可以看到，監(jiān)管部門已盯緊了高收入人群的“錢袋”，對(duì)其資本市場(chǎng)上的隱形收入念起了“緊箍咒”。
這不是國(guó)稅總局第一次下文加強(qiáng)對(duì)高收入人群個(gè)稅的監(jiān)管。在2010年6月，國(guó)稅總局就發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》，通知中就提到了對(duì)上述方面加強(qiáng)稅征收管理。這也是自2010年5月31日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》將收入分配改革列入了工作重點(diǎn)，表示要研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重后，國(guó)家有關(guān)部委再次針對(duì)國(guó)民收入分配問題發(fā)文。
隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，股權(quán)轉(zhuǎn)讓成為越來越多個(gè)人的收入來源，國(guó)稅總局此次針對(duì)高收入人群的個(gè)稅漏洞監(jiān)管主要放在了證券交易環(huán)節(jié)之外，一是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)所得征管，二是重點(diǎn)監(jiān)管上市公司上市之前的操作，對(duì)其上市前進(jìn)行增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入戰(zhàn)略投資者等行為的涉稅事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止稅款流失。
對(duì)已上市公司，針對(duì)利息、股息、紅利所得，通知中也有明確指向，要求重點(diǎn)關(guān)注以未分配利潤(rùn)、盈余公積和資產(chǎn)評(píng)估增值轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本和股本的征管，堵塞征管漏洞。而對(duì)證券交易本身所帶來的個(gè)人收入，此次通知中倒沒有明確提及。
我國(guó)現(xiàn)行的證券交易中所涉及的個(gè)人所得稅主要包括兩類，一是對(duì)股息紅利征稅，現(xiàn)行的是對(duì)個(gè)人投資者從上市公司取得的股息紅利所得，暫減為按所得50%計(jì)入20%個(gè)稅。二是對(duì)限售股轉(zhuǎn)讓所得征稅，2010年1月1日起，財(cái)政部對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股等9類所得按20%稅率征收個(gè)人所得稅。這一點(diǎn)也在此次通知中提到的重點(diǎn)監(jiān)管之列，因?yàn)橄奘酃山饨o“大小非”、“大小限”股東帶來的超額收益是巨大的，也是高收入人群的重要“產(chǎn)地”之一。
對(duì)股息紅利是否應(yīng)征稅，市場(chǎng)上一直有不同看法。在理論上說，股東紅利是上市公司從稅后利潤(rùn)中拿出來的，在分配時(shí)再征紅利稅，難免有重復(fù)征稅之嫌。不過換個(gè)角度，從所得稅的定義來說，既然是投資者的所得，納稅似乎也是天經(jīng)地義的。在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林就提出應(yīng)解決股市重復(fù)征稅問題。
股市上，每有新股上市就有人來計(jì)算又造就了幾個(gè)“億萬”、“千萬”富翁，但很少有人能數(shù)清楚因?yàn)橥渡砥渲校粍?dòng)成為股東的“負(fù)翁”又有多少。因此，即便是對(duì)證券交易中的個(gè)稅改革也應(yīng)兼顧公平與積極股市政策導(dǎo)向。涉及股市方面的稅收政策，既要與整體稅收政策相一致，又要充分考慮對(duì)資本市場(chǎng)的支持。
