2012年1月1日，歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制將生效。出于應(yīng)對(duì)全球氣候變化和節(jié)能減排的國(guó)際共識(shí)，歐盟將碳排放大戶——航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系本無可厚非，但歐盟方面未協(xié)調(diào)和斟酌執(zhí)行力度，且單方面強(qiáng)制所有飛經(jīng)歐盟的航班按照自身碳排放量向其上繳“買路錢”的做法卻招致多國(guó)的口誅筆伐。
2008年歐盟將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（ETS）的草案表決通過后，在國(guó)際范圍內(nèi)就聽到了不少反對(duì)聲音，但多方質(zhì)疑并未阻止其推進(jìn)草案執(zhí)行的腳步，歐盟硬是將航空公司征收碳排放稅拖進(jìn)了執(zhí)行倒計(jì)時(shí)。2012年1月1日，歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制便會(huì)生效，有33家中國(guó)航空公司名列歐盟征收“碳費(fèi)”名單之上。面對(duì)僅剩9個(gè)月的緩沖期，中國(guó)航空業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？
3月25日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏振中親口向本報(bào)記者證實(shí)，中航協(xié)已代表國(guó)內(nèi)航空公司向歐盟提交了反對(duì)將中國(guó)航空業(yè)納入歐盟碳排放稅征收范圍的“嚴(yán)正聲明”，其中中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司和中國(guó)南方航空公司更是向國(guó)際航協(xié)交付了訴訟費(fèi)，正式對(duì)歐盟提起訴訟。已經(jīng)接到歐盟“正在研究，保持溝通”回復(fù)的魏振中坦言：“尚未明顯看到天平向中國(guó)傾斜。”
據(jù)悉，除中國(guó)外，美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)及歐盟內(nèi)部一些航空公司也早已明確表示反對(duì)歐盟單邊收取“碳費(fèi)”的做法。其中，美國(guó)就此事已于去年年底向歐盟提起訴訟，終裁結(jié)果有望于今年5月公布。
歐盟航空“過路費(fèi)”引爭(zhēng)議
若歐盟航空業(yè)碳排放交易體系順利執(zhí)行，則意味著，從明年開始，包括中國(guó)在內(nèi)的全球2000多家航空公司的航班，只要在歐洲機(jī)場(chǎng)起降，無論是否中轉(zhuǎn)，都需為超出歐盟規(guī)定配額標(biāo)準(zhǔn)的碳排放支付購(gòu)買成本，否則便會(huì)面臨罰款甚至停航。
出于應(yīng)對(duì)全球氣候變化和節(jié)能減排的國(guó)際共識(shí)，歐盟將碳排放大戶——航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系本無可厚非，但歐盟方面未協(xié)調(diào)執(zhí)行力度，單方面強(qiáng)制所有飛經(jīng)歐盟的航班按照自身碳排放量向其上繳“買路錢”的做法仍招致多國(guó)的口誅筆伐。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)記者分析說，歐盟這種做法違反了國(guó)際協(xié)商原則，很容易引發(fā)其他國(guó)家跟風(fēng)借“碳”說事、各自為政，并可能導(dǎo)致多國(guó)無序出臺(tái)有關(guān)規(guī)則的混亂局面。此外，歐盟強(qiáng)行向過境航班征收碳稅違反了國(guó)際公約，且其具體征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并不科學(xué)，貿(mào)然執(zhí)行會(huì)給全球航空業(yè)帶來成本重壓。
國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)喬瓦尼。比西尼亞尼曾在多個(gè)場(chǎng)合明確表態(tài)稱，歐盟單方面對(duì)過境航班征收碳排放稅的舉動(dòng)不合理，違背了《芝加哥公約》中的無歧視條款，且飛機(jī)途經(jīng)多國(guó)，全程碳排放稅都在歐盟繳納也不現(xiàn)實(shí)。
魏振中對(duì)本報(bào)記者說，歐盟單邊行動(dòng)同時(shí)違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則及有關(guān)規(guī)定。《芝加哥公約》和《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”條款是中方反對(duì)歐盟單邊征“碳稅”行為的主要立論點(diǎn)。“畢竟發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)有理由不與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展成熟的航空業(yè)承擔(dān)相同的減排責(zé)任。”魏振中說。
至于怎樣界定超額碳排放量，歐盟也公布了看似頗為“人性化”的計(jì)量方法：飛經(jīng)歐盟的航空公司非等額獲得最高限為82.5%的免費(fèi)排放額度，余下額度的15%則需各航空公司通過拍賣方式獲取，最后2.5%的排放量，歐盟表示將分配給“高速成長(zhǎng)中的航空公司以及行業(yè)后來者”。而各家航空公司可獲得的免費(fèi)排放量總額，則根據(jù)該公司在2010年的載客量與載貨量、飛行的里程數(shù)等進(jìn)行計(jì)算。
“即便獲得豁免權(quán)，分配的這點(diǎn)免費(fèi)份額也無法滿足中國(guó)航空公司的需求，超出部分仍要被收取高額稅費(fèi)。”魏振中坦言。他還進(jìn)一步表示，以目前飛赴歐洲航班量最大的國(guó)航來看，新政執(zhí)行第一年或?qū)⒃黾?億元的成本。中國(guó)民航總局則初步測(cè)算，若國(guó)內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被要求繳納碳稅，單在2012年便需要為此支付8億元人民幣，這一數(shù)字還與中歐間航班量的增加正相關(guān)。
“一旦開始收費(fèi)，很難保證航空公司不把這部分上漲成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”魏振中說。
國(guó)際航協(xié)也測(cè)算稱，歐盟此舉會(huì)使全球航空業(yè)年成本增加34億歐元。且由于歐盟設(shè)定的免費(fèi)配額逐年遞減，隨著機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，航空公司將要繳納的“買路錢”還將逐年遞增。
另外，宋泓還強(qiáng)調(diào)，表面上歐盟只是做了將航空業(yè)納入ETS這一個(gè)舉動(dòng)，但起到的實(shí)質(zhì)效果卻無異于在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置了“碳關(guān)稅壁壘”，并讓后期海運(yùn)納入ETS也成為可能，而海運(yùn)正是我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的主要運(yùn)輸方式。“屆時(shí)，這種成本增加就會(huì)沿著產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到貨物貿(mào)易領(lǐng)域，那時(shí)候的影響就絕不僅是機(jī)票價(jià)格問題了，而是外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)的進(jìn)一步收窄和生存問題。”宋泓說。
中國(guó)航空業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)
魏振中向記者確認(rèn)，3月10日，中航協(xié)向歐盟公開提交了一份“嚴(yán)正聲明”，明確指出“制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國(guó)際法基本原則。中航協(xié)再次對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)”，“如歐盟ETS不顧反對(duì)強(qiáng)制推行，中航協(xié)將敦促本國(guó)政府采取相對(duì)應(yīng)的措施，以維護(hù)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)際航空市場(chǎng)中的發(fā)展權(quán)益”。
魏振中同時(shí)表示，目前國(guó)航、東航和南航已經(jīng)通過中航協(xié)向國(guó)際航協(xié)方面交付了訴訟費(fèi)，“我們將配合國(guó)際航協(xié)和美國(guó)的航空公司向歐盟提起法律訴訟。”他還透露，從中航協(xié)與國(guó)航的溝通情況來看，為求訴訟力度明顯，中國(guó)國(guó)航正醞釀像美國(guó)的航空公司那樣單獨(dú)挑頭提起訴訟。
談及中國(guó)航空業(yè)起訴歐盟的結(jié)果，魏振中坦言，“想要訴訟成功并不容易，目前也未明顯看到中國(guó)航空業(yè)可能訴訟成功的信號(hào)。在《美國(guó)歐盟開放領(lǐng)空協(xié)議》護(hù)航下，美國(guó)航空公司反而會(huì)有勝訴的可能。”
宋泓也指出，現(xiàn)在歐盟把其他地區(qū)，包括中國(guó)在內(nèi)，置于一個(gè)非常尷尬的地位，“起訴吧，從法律角度講，征收碳排放費(fèi)這個(gè)問題，無論是從世貿(mào)規(guī)則范疇，還是從氣候談判國(guó)際規(guī)則范疇，現(xiàn)在都屬于有原則、無規(guī)則的模糊領(lǐng)域。歐盟的做法應(yīng)該說是在‘灰色地帶’上先走了一步，中國(guó)很難討回應(yīng)得利益。”
而就魏振中向本報(bào)記者提供的歐盟氣候行動(dòng)署對(duì)中航協(xié)“嚴(yán)正聲明”的回復(fù)來看，“已收到聲明，會(huì)與中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)保持溝通和對(duì)話”的措辭并未透露明顯態(tài)度，且外交辭令意味頗濃。
由此，魏振中再三強(qiáng)調(diào)，中國(guó)航空企業(yè)一定要做好兩手準(zhǔn)備：一方面要繼續(xù)通過政府、協(xié)會(huì)表達(dá)立場(chǎng)，爭(zhēng)取自身權(quán)益；另一方面也要做好歐盟執(zhí)行ETS的準(zhǔn)備。他說：“我們正在敦促航空公司積極提交材料，爭(zhēng)取歐盟方面的免費(fèi)碳排放額。”
日內(nèi)瓦國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心戰(zhàn)略分析部主任成帥華則建議，如果中國(guó)航空業(yè)最終被歐盟ETS納入其中，也可以考慮通過談判使歐盟對(duì)一些問題作出讓步。再有，應(yīng)盡快推動(dòng)中國(guó)航空業(yè)參與國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)，并在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上形成一個(gè)本土市場(chǎng)，這才是中國(guó)航空業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟ETS的長(zhǎng)久之計(jì)。此外，還需要與歐盟溝通，使其認(rèn)同中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳減排等同于歐洲市場(chǎng)的碳排放配額。“通俗地講，就是‘中國(guó)糧票、歐洲通用’。”成帥華直言。
