入世十年，我國的保稅區(qū)站在了向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)口上。
為向全球彰顯自己打造自由貿(mào)易園區(qū)的決心和信心，上海“先下手為強”，“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會”今天（10日）在上海綜合保稅區(qū)召開，這也是該大會第一次在中國舉行。
而在上海綜合保稅區(qū)（包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)）內(nèi)運作的企業(yè)，則迫切希望盡快落實自由貿(mào)易園區(qū)的政策配套，以助推其業(yè)務(wù)發(fā)展。
升級的企業(yè)需求
全球領(lǐng)先的汽車與汽車電子零部件及系統(tǒng)技術(shù)供應(yīng)商德爾福目前正在外高橋保稅區(qū)申請一套電子化管理系統(tǒng)，以更方便地監(jiān)管其工程樣件的進(jìn)出。
為了更好地開拓中國市場，德爾福在外高橋保稅區(qū)投資設(shè)立了德爾福中國科技研發(fā)中心，但他們很快發(fā)現(xiàn)，雖然享受了汽車研發(fā)設(shè)備的保稅優(yōu)勢，但是一旦設(shè)備在試驗中報廢，專業(yè)的電器廢棄物處理供應(yīng)商要想將其從保稅區(qū)內(nèi)運出去，并不容易。
另外，研發(fā)中心在為日韓等國外客戶開發(fā)汽車發(fā)動機管理系統(tǒng)時，需要客戶把樣車運到保稅區(qū)，項目做完后再送回去。但是，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，試驗車輛臨時進(jìn)出口的許可證期限只有6個月，而做完一個項目，往往需要12~18個月甚至更長。“如果不能及時延期，我們就要先把車運出去，再運回來。”德爾福汽車系統(tǒng)（中國）投資有限公司副總經(jīng)理蔣健告訴《第一財經(jīng)日報》記者。
航務(wù)專家吳明華接受采訪時表示，在保稅區(qū)運行的企業(yè)，目前必須有自由貿(mào)易園區(qū)的政策來配套，才能做大做強，如果還停留在原有的政策層面，發(fā)展就會受限。“現(xiàn)在到了一個倒逼的時刻。”
自1990年6月批準(zhǔn)設(shè)立以來，全國首個特殊監(jiān)管區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的開發(fā)建設(shè)，其自身功能定位也在轉(zhuǎn)型。
在貨物貿(mào)易基礎(chǔ)上，外高橋保稅區(qū)2006年10月啟動跨國企業(yè)營運中心培育，同時也在積極推動貿(mào)易與物流、金融的有機結(jié)合，大力發(fā)展分撥中心以及為國際貿(mào)易服務(wù)的供應(yīng)鏈管理中心，并進(jìn)一步引導(dǎo)資金結(jié)算中心、訂單管理中心、價格發(fā)現(xiàn)中心等實體性總部在此集聚。
數(shù)據(jù)顯示，上海綜合保稅區(qū)已注冊的各種類型的總部近200家，國際貿(mào)易結(jié)算中心達(dá)20個，越來越多的跨國企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了上海綜保區(qū)。
德爾福在外高橋的發(fā)展，也折射了這種發(fā)展的歷程：從上世紀(jì)90年代設(shè)立兩頭在外，以出口業(yè)務(wù)為主的德爾福（上海）動力推進(jìn)系統(tǒng)有限公司，2000年后由于國際汽車市場的萎縮和國內(nèi)汽車市場的發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)銷為主，并從簡單的生產(chǎn)制造升級為研發(fā)中心和亞太總部。
隨著功能的提升，上海綜合保稅區(qū)也需要不同的政策，才能更好地滿足企業(yè)研發(fā)中心和地區(qū)總部的需求。
怎樣更好地服務(wù)企業(yè)，上海綜合保稅區(qū)管委會一直在探索。比如，為解決德爾福發(fā)展中的問題，管委會還曾專門訪問過德爾福在波蘭、墨西哥的企業(yè)，了解國外的相關(guān)做法。
上海恩坦華汽車門系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理盧為民告訴本報記者，外高橋還有一套特事特辦的渠道，如果完全按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的要求，很多需要特事特辦，恩坦華每年特事特辦總要有十幾起。
“每個都要靠特事特辦，企業(yè)也受不了，我們還是希望建立一些制度化的解決方案。”蔣健說。
而這種制度化的解決方案，就暗含著企業(yè)對于更寬松更便利貿(mào)易環(huán)境的渴求。
中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會副秘書長焦建群此前接受本報采訪時表示，最初設(shè)立保稅區(qū)的目的是鼓勵兩頭在外的業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化，特殊監(jiān)管區(qū)域也需要向微笑曲線的兩端延伸，包括研發(fā)、服務(wù)、結(jié)算中心、融資租賃等知識密集型的業(yè)務(wù)，要通過政策引導(dǎo)進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域，通過自由貿(mào)易園區(qū)的平臺，進(jìn)行功能創(chuàng)新。
尋找轉(zhuǎn)型樣板
在上海市綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年看來，“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會”的舉辦，也將幫助上海尋找到合適的轉(zhuǎn)型借鑒樣本。“自由貿(mào)易區(qū)有很多類型，分屬不同的發(fā)展階段，所以上海也要尋找一個樣板、一個模式和路徑。”
目前，世界上有80多個國家設(shè)立FTZ這一類型的自由貿(mào)易區(qū)（不同于多個主權(quán)國家設(shè)立的FTA，F(xiàn)TZ指單個主權(quán)國家或地區(qū)設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)），總數(shù)超過了1200個，但并沒有一套全球統(tǒng)一遵從的實踐性國際慣例。具體來說，各國的FTZ大致分為四類：
一是準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，比如我國的保稅區(qū)、鹿特丹的B型保稅倉庫等。二是標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，如美國對外貿(mào)易區(qū)、歐盟自由區(qū)等，比較符合《京都公約》的規(guī)則。三是升級的自由貿(mào)易區(qū)，像智利、土耳其等國家的自由貿(mào)易區(qū)，明確宣示屬于“境內(nèi)關(guān)外”，具有海關(guān)治外法權(quán)，國家立法規(guī)定部分國內(nèi)法在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不適用。四是自由經(jīng)濟社會制度下的自由港（或自由貿(mào)易區(qū)），如香港以及一些“飛地”性質(zhì)的自由港區(qū)。
2010年，《金融時報》旗下的《FDI》雜志在全球700多個自由貿(mào)易區(qū)中進(jìn)行篩選評比，分別在經(jīng)濟潛力、成本效益、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸條件等8個領(lǐng)域進(jìn)行打分，最終上海外高橋保稅區(qū)被評為全球自由貿(mào)易區(qū)綜合排名第一位。
吳明華說，在目前國內(nèi)的諸多保稅區(qū)中，上海綜合保稅區(qū)是最有條件率先轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易園區(qū)的。“一方面是其巨大的貿(mào)易體量，另一方面也是因為其20多年來的探索，為轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易園區(qū)做了長期的準(zhǔn)備。”
外高橋保稅區(qū)是全國發(fā)展規(guī)模最大的保稅區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易額占全國保稅區(qū)的46.8%，其中進(jìn)口貿(mào)易額更是占到了全國保稅區(qū)的52.1%。
不僅如此，洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)在全國率先將集裝箱樞紐港、航空樞紐機場與特殊監(jiān)管區(qū)實行一體化圍網(wǎng)，本身就是借鑒境外自由港模式發(fā)展的中國特色嘗試，可以看作是發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的起步階段。
對接世界自由貿(mào)易區(qū)
但是，焦建群也指出，如何對接現(xiàn)在的世界自由貿(mào)易區(qū)，這是個大問題。
自外高橋保稅區(qū)成立后，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)發(fā)展出了多種模式，如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等6大類102個，覆蓋全國25個省市。
雖然我國的保稅區(qū)已經(jīng)具備很多自由貿(mào)易園區(qū)的功能，但是二者還有不小的差異。簡大年表示，差異主要集中在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。
建立自由貿(mào)易園區(qū)，必然涉及一些重要政策的創(chuàng)新和突破，同時對國家全局性的和法律制度方面的安排也需要客觀面對：如海關(guān)法律管轄；人民幣自由兌換；自由貿(mào)易園區(qū)是特殊經(jīng)濟功能區(qū)而不是特殊政治社會制度區(qū)等。
外高橋保稅區(qū)誕生之初，就有了第一輪關(guān)于保稅區(qū)名稱對應(yīng)英文翻譯是Free Trade Zone（自由貿(mào)易區(qū)）還是Bonded Zone（類似保稅倉庫的保稅區(qū)）的爭議。雖然最終保稅區(qū)所采用的規(guī)范與國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)慣例存在較大差異，但還是使用了Free Trade Zone的譯法。
隨著我國加入WTO，與國際接軌呼聲越來越高，全國保稅區(qū)中不少地方都提出了向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的主張。2002年，當(dāng)時全國人大常委會副委員長成思危牽頭組織對保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專題研究，外高橋保稅區(qū)管委會參與承擔(dān)其中4個子專題的研究。2002、2003年先后召開保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型研討會，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型形成廣泛共識。
但是，直到2009年中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會起草了一份題為《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文件，2011年上海明確提出打造自由貿(mào)易園區(qū)，自由貿(mào)易園區(qū)呼聲再起。
上海綜合保稅區(qū)方面表示，借鑒境外自由貿(mào)易區(qū)的做法，結(jié)合上海綜合保稅區(qū)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，可以從外匯管理、貨物入出區(qū)監(jiān)管、稅收政策、貿(mào)易模式等方面先行先試。“先行先試的功能政策概括起來，就是在外匯和航運方面擴大開放，在監(jiān)管方面流程創(chuàng)新，在稅收方面與國際接軌。”
值得注意的是，因為貿(mào)易環(huán)境、先天稟賦的不同，不是所有保稅區(qū)都適合轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易園區(qū)。目前多個地方的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都在積極表態(tài)爭取成為自由貿(mào)易園區(qū)，因此，“如何平衡各方力量，如何進(jìn)行相關(guān)配套，這需要有個大思路。”吳明華表示。
