入世十年,我國的保稅區(qū)站在了向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)口上。
為向全球彰顯自己打造自由貿(mào)易園區(qū)的決心和信心,上海“先下手為強(qiáng)”,“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)”今天(10日)在上海綜合保稅區(qū)召開,這也是該大會(huì)第一次在中國舉行。
而在上海綜合保稅區(qū)(包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū))內(nèi)運(yùn)作的企業(yè),則迫切希望盡快落實(shí)自由貿(mào)易園區(qū)的政策配套,以助推其業(yè)務(wù)發(fā)展。
升級(jí)的企業(yè)需求
全球領(lǐng)先的汽車與汽車電子零部件及系統(tǒng)技術(shù)供應(yīng)商德爾福目前正在外高橋保稅區(qū)申請(qǐng)一套電子化管理系統(tǒng),以更方便地監(jiān)管其工程樣件的進(jìn)出。
為了更好地開拓中國市場(chǎng),德爾福在外高橋保稅區(qū)投資設(shè)立了德爾福中國科技研發(fā)中心,但他們很快發(fā)現(xiàn),雖然享受了汽車研發(fā)設(shè)備的保稅優(yōu)勢(shì),但是一旦設(shè)備在試驗(yàn)中報(bào)廢,專業(yè)的電器廢棄物處理供應(yīng)商要想將其從保稅區(qū)內(nèi)運(yùn)出去,并不容易。
另外,研發(fā)中心在為日韓等國外客戶開發(fā)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)時(shí),需要客戶把樣車運(yùn)到保稅區(qū),項(xiàng)目做完后再送回去。但是,根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求,試驗(yàn)車輛臨時(shí)進(jìn)出口的許可證期限只有6個(gè)月,而做完一個(gè)項(xiàng)目,往往需要12~18個(gè)月甚至更長。“如果不能及時(shí)延期,我們就要先把車運(yùn)出去,再運(yùn)回來。”德爾福汽車系統(tǒng)(中國)投資有限公司副總經(jīng)理蔣健告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
航務(wù)專家吳明華接受采訪時(shí)表示,在保稅區(qū)運(yùn)行的企業(yè),目前必須有自由貿(mào)易園區(qū)的政策來配套,才能做大做強(qiáng),如果還停留在原有的政策層面,發(fā)展就會(huì)受限。“現(xiàn)在到了一個(gè)倒逼的時(shí)刻。”
自1990年6月批準(zhǔn)設(shè)立以來,全國首個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的開發(fā)建設(shè),其自身功能定位也在轉(zhuǎn)型。
在貨物貿(mào)易基礎(chǔ)上,外高橋保稅區(qū)2006年10月啟動(dòng)跨國企業(yè)營運(yùn)中心培育,同時(shí)也在積極推動(dòng)貿(mào)易與物流、金融的有機(jī)結(jié)合,大力發(fā)展分撥中心以及為國際貿(mào)易服務(wù)的供應(yīng)鏈管理中心,并進(jìn)一步引導(dǎo)資金結(jié)算中心、訂單管理中心、價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心等實(shí)體性總部在此集聚。
數(shù)據(jù)顯示,上海綜合保稅區(qū)已注冊(cè)的各種類型的總部近200家,國際貿(mào)易結(jié)算中心達(dá)20個(gè),越來越多的跨國企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了上海綜保區(qū)。
德爾福在外高橋的發(fā)展,也折射了這種發(fā)展的歷程:從上世紀(jì)90年代設(shè)立兩頭在外,以出口業(yè)務(wù)為主的德爾福(上海)動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)有限公司,2000年后由于國際汽車市場(chǎng)的萎縮和國內(nèi)汽車市場(chǎng)的發(fā)展,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)銷為主,并從簡單的生產(chǎn)制造升級(jí)為研發(fā)中心和亞太總部。
隨著功能的提升,上海綜合保稅區(qū)也需要不同的政策,才能更好地滿足企業(yè)研發(fā)中心和地區(qū)總部的需求。
怎樣更好地服務(wù)企業(yè),上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)一直在探索。比如,為解決德爾福發(fā)展中的問題,管委會(huì)還曾專門訪問過德爾福在波蘭、墨西哥的企業(yè),了解國外的相關(guān)做法。
上海恩坦華汽車門系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理盧為民告訴本報(bào)記者,外高橋還有一套特事特辦的渠道,如果完全按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的要求,很多需要特事特辦,恩坦華每年特事特辦總要有十幾起。
“每個(gè)都要靠特事特辦,企業(yè)也受不了,我們還是希望建立一些制度化的解決方案。”蔣健說。
而這種制度化的解決方案,就暗含著企業(yè)對(duì)于更寬松更便利貿(mào)易環(huán)境的渴求。
中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長焦建群此前接受本報(bào)采訪時(shí)表示,最初設(shè)立保稅區(qū)的目的是鼓勵(lì)兩頭在外的業(yè)務(wù),但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化,特殊監(jiān)管區(qū)域也需要向微笑曲線的兩端延伸,包括研發(fā)、服務(wù)、結(jié)算中心、融資租賃等知識(shí)密集型的業(yè)務(wù),要通過政策引導(dǎo)進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域,通過自由貿(mào)易園區(qū)的平臺(tái),進(jìn)行功能創(chuàng)新。
尋找轉(zhuǎn)型樣板
在上海市綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡大年看來,“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)”的舉辦,也將幫助上海尋找到合適的轉(zhuǎn)型借鑒樣本。“自由貿(mào)易區(qū)有很多類型,分屬不同的發(fā)展階段,所以上海也要尋找一個(gè)樣板、一個(gè)模式和路徑。”
目前,世界上有80多個(gè)國家設(shè)立FTZ這一類型的自由貿(mào)易區(qū)(不同于多個(gè)主權(quán)國家設(shè)立的FTA,F(xiàn)TZ指單個(gè)主權(quán)國家或地區(qū)設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)),總數(shù)超過了1200個(gè),但并沒有一套全球統(tǒng)一遵從的實(shí)踐性國際慣例。具體來說,各國的FTZ大致分為四類:
一是準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū),比如我國的保稅區(qū)、鹿特丹的B型保稅倉庫等。二是標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū),如美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)、歐盟自由區(qū)等,比較符合《京都公約》的規(guī)則。三是升級(jí)的自由貿(mào)易區(qū),像智利、土耳其等國家的自由貿(mào)易區(qū),明確宣示屬于“境內(nèi)關(guān)外”,具有海關(guān)治外法權(quán),國家立法規(guī)定部分國內(nèi)法在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不適用。四是自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度下的自由港(或自由貿(mào)易區(qū)),如香港以及一些“飛地”性質(zhì)的自由港區(qū)。
2010年,《金融時(shí)報(bào)》旗下的《FDI》雜志在全球700多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中進(jìn)行篩選評(píng)比,分別在經(jīng)濟(jì)潛力、成本效益、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸條件等8個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行打分,最終上海外高橋保稅區(qū)被評(píng)為全球自由貿(mào)易區(qū)綜合排名第一位。
吳明華說,在目前國內(nèi)的諸多保稅區(qū)中,上海綜合保稅區(qū)是最有條件率先轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易園區(qū)的。“一方面是其巨大的貿(mào)易體量,另一方面也是因?yàn)槠?0多年來的探索,為轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易園區(qū)做了長期的準(zhǔn)備。”
外高橋保稅區(qū)是全國發(fā)展規(guī)模最大的保稅區(qū),進(jìn)出口貿(mào)易額占全國保稅區(qū)的46.8%,其中進(jìn)口貿(mào)易額更是占到了全國保稅區(qū)的52.1%。
不僅如此,洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在全國率先將集裝箱樞紐港、航空樞紐機(jī)場(chǎng)與特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行一體化圍網(wǎng),本身就是借鑒境外自由港模式發(fā)展的中國特色嘗試,可以看作是發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的起步階段。
對(duì)接世界自由貿(mào)易區(qū)
但是,焦建群也指出,如何對(duì)接現(xiàn)在的世界自由貿(mào)易區(qū),這是個(gè)大問題。
自外高橋保稅區(qū)成立后,我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)發(fā)展出了多種模式,如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等6大類102個(gè),覆蓋全國25個(gè)省市。
雖然我國的保稅區(qū)已經(jīng)具備很多自由貿(mào)易園區(qū)的功能,但是二者還有不小的差異。簡大年表示,差異主要集中在三方面:一是監(jiān)管理念,要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念;二是貿(mào)易的開放度,要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式;三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策,自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放,稅收政策要有國際競(jìng)爭力。
建立自由貿(mào)易園區(qū),必然涉及一些重要政策的創(chuàng)新和突破,同時(shí)對(duì)國家全局性的和法律制度方面的安排也需要客觀面對(duì):如海關(guān)法律管轄;人民幣自由兌換;自由貿(mào)易園區(qū)是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)而不是特殊政治社會(huì)制度區(qū)等。
外高橋保稅區(qū)誕生之初,就有了第一輪關(guān)于保稅區(qū)名稱對(duì)應(yīng)英文翻譯是Free Trade Zone(自由貿(mào)易區(qū))還是Bonded Zone(類似保稅倉庫的保稅區(qū))的爭議。雖然最終保稅區(qū)所采用的規(guī)范與國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)慣例存在較大差異,但還是使用了Free Trade Zone的譯法。
隨著我國加入WTO,與國際接軌呼聲越來越高,全國保稅區(qū)中不少地方都提出了向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的主張。2002年,當(dāng)時(shí)全國人大常委會(huì)副委員長成思危牽頭組織對(duì)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專題研究,外高橋保稅區(qū)管委會(huì)參與承擔(dān)其中4個(gè)子專題的研究。2002、2003年先后召開保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型研討會(huì),保稅區(qū)轉(zhuǎn)型形成廣泛共識(shí)。
但是,直到2009年中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)起草了一份題為《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文件,2011年上海明確提出打造自由貿(mào)易園區(qū),自由貿(mào)易園區(qū)呼聲再起。
上海綜合保稅區(qū)方面表示,借鑒境外自由貿(mào)易區(qū)的做法,結(jié)合上海綜合保稅區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以從外匯管理、貨物入出區(qū)監(jiān)管、稅收政策、貿(mào)易模式等方面先行先試。“先行先試的功能政策概括起來,就是在外匯和航運(yùn)方面擴(kuò)大開放,在監(jiān)管方面流程創(chuàng)新,在稅收方面與國際接軌。”
值得注意的是,因?yàn)橘Q(mào)易環(huán)境、先天稟賦的不同,不是所有保稅區(qū)都適合轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易園區(qū)。目前多個(gè)地方的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都在積極表態(tài)爭取成為自由貿(mào)易園區(qū),因此,“如何平衡各方力量,如何進(jìn)行相關(guān)配套,這需要有個(gè)大思路。”吳明華表示。