國務(wù)院總理溫家寶9月27日要求，“十二五”（2011-2015年）期間，“深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制……積極推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)改革。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口……在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立碳排放交易市場。”
溫家寶是在當(dāng)天召開的國務(wù)院全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，作出上述表示的。
就能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，溫家寶指出，“大力推廣煤炭的清潔高效利用，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。”
油氣資源稅全國按5%征收
值得一提的是，就溫家寶昨日提及的資源稅費(fèi)改革，財新網(wǎng)9月27日最新報道，國務(wù)院將于近日發(fā)布修改后的《資源稅暫行條例》，將原條例中石油、天然氣資源稅從量定額計(jì)征改為從價定率計(jì)征，稅率為5%。
財新網(wǎng)稱，按照財政部、國稅總局此前的資源稅改革方案，石油、天然氣資源稅稅率擬定為10%，但本次修改條例并不會上調(diào)。財政部官員解釋，10%的稅率是目標(biāo)稅率，現(xiàn)在第一步改革的目標(biāo)，是把按5%稅率從價征收的改革推廣到全國。
報道還特別指出，本次修改，對煤炭資源稅計(jì)稅依據(jù)不做調(diào)整，財稅部門官員解釋說，資源稅改革現(xiàn)在是分步實(shí)施，本次修改條例是第一步。
煤炭資源稅仍從量計(jì)征
此前的9月21日，溫家寶曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。財新網(wǎng)27日援引財政部、國稅總局官員的話說，除了石油、天然氣，煤炭等其他品目資源稅，依然采取從量定額計(jì)征的方式。
目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。由于中國礦產(chǎn)資源相對集中在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，從量計(jì)征下過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，中西部地區(qū)資源富集但財政困難現(xiàn)象突出。一般認(rèn)為，資源稅改革有利于縮小地區(qū)間差距。中國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但當(dāng)時迫于通脹壓力未能推行。
2010年6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，拉開了中國資源稅改革的序幕。原油和天然氣資源稅調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征，也即從價計(jì)征方式。
2010年12月1日，資源稅改試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。財新網(wǎng)27日的報道提到，本次修改條例后，目前在西部12省份實(shí)行的石油、天然氣資源稅將按5%稅率從價征收的方式，將擴(kuò)展到全國范圍，“這是本次修改條例新的改革內(nèi)容。”
