國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》答記者問實(shí)錄：

　　1、改革開放以來(lái)，我國(guó)民間投資得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)《若干意見》的目的和意義是什么？

　　答：改革開放以來(lái)，我國(guó)的民間投資不斷發(fā)展壯大，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國(guó)家財(cái)稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)崗位的主要渠道。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調(diào)控、引導(dǎo)和發(fā)展好民間投資，充分發(fā)揮其積極作用，是投資管理工作面臨的重要課題。

　　《若干意見》全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，緊密結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)際需要，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，出臺(tái)《若干意見》既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的迫切需要，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)久之策。

　　從當(dāng)前看，出臺(tái)《若干意見》是豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭。2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、沉著應(yīng)對(duì)，迅速出臺(tái)并不斷完善應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，有效實(shí)施兩年內(nèi)中央新增投資1.18萬(wàn)億元帶動(dòng)總額4萬(wàn)億投資的計(jì)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好。在此過程中，政府投資對(duì)于穩(wěn)住全社會(huì)信心、拉動(dòng)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在以市場(chǎng)化為基本取向的改革和發(fā)展進(jìn)程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長(zhǎng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵之年，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜的一年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)《若干意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大明確提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙，《若干意見》對(duì)此提出了哪些方面的政策措施？

　　答：《若干意見》起草過程中，我們對(duì)制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，主要問題有四個(gè)方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

　　針對(duì)上述困難和問題，《若干意見》提出了四個(gè)方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)(2041.584,-6.06,-0.30%)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng)。三是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　3、與國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施相比，《若干意見》在哪些方面有所突破？

　　答：長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決傳統(tǒng)思想觀念束縛、市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資難、合法權(quán)益得不到充分保障等限制民間投資發(fā)展的問題，各級(jí)政府及其有關(guān)部門在政策制定和實(shí)際工作中開展了大量工作。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))，全面系統(tǒng)地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策規(guī)定，通稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。

　　為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的保障措施。

　　4、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀需要，《若干意見》對(duì)民間投資發(fā)展提出了哪些措施和要求？

　　答：從絕對(duì)量上看，我國(guó)民間投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資還存在很大的改進(jìn)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，大量高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更重、更迫切，可以說(shuō)，沒有民間投資的健康發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展機(jī)遇，也是保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，《若干意見》提出，一是要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。二是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)；加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)。三是要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的發(fā)展壯大，民間投資積極主動(dòng)地開展對(duì)外投資，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的道路上取得了相當(dāng)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入所占比重，已經(jīng)分別從2003年的13.8%和5.6%，上升到2009年的20.8%和9.2%。華為、中興、聯(lián)想、萬(wàn)向等民營(yíng)企業(yè)已成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國(guó)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球配置資源的視野和能力日益顯現(xiàn)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)具備了成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)的條件。適應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展的要求，《若干意見》提出，要支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)；支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌；支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國(guó)福特汽車公司簽約，以18億美元收購(gòu)福特旗下的沃爾沃轎車，實(shí)現(xiàn)對(duì)沃爾沃轎車公司的全股權(quán)收購(gòu)、全品牌收購(gòu)和全體系收購(gòu)，是民營(yíng)企業(yè)境外并購(gòu)的典型案例，為“吉利”由“國(guó)內(nèi)名牌”走向“國(guó)際大品牌”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，也將民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提上了一個(gè)新高度。同時(shí)，《若干意見》明確要求完善境外投資促進(jìn)和保障體系，積極開展“經(jīng)濟(jì)外交”，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。

　　5、社會(huì)上有一種說(shuō)法叫做“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融”，您對(duì)此有何評(píng)價(jià)，《若干意見》對(duì)此做了哪些規(guī)定？

　　答：民間投資融資問題是全球性難題，目前在世界各國(guó)仍然程度不同地普遍存在，長(zhǎng)期以來(lái)難以得到有效解決，我國(guó)同樣存在這個(gè)問題，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下更為突顯。根據(jù)調(diào)研情況，盡管國(guó)家為解決民間投資融資難問題采取了一系列措施，也取得了相當(dāng)大的成效，但民間投資難問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業(yè)中規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)。

　　2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“建立和完善小企業(yè)金融服務(wù)體系”、“切實(shí)解決小企業(yè)融資難問題”。目前來(lái)看，解決民間投資融資難問題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對(duì)民間投資的信貸比重。對(duì)此，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了若干指導(dǎo)意見和政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見，制定專門的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問題的根本途徑和長(zhǎng)久之策，也就是通常所說(shuō)的“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融”。

　　同時(shí)，我們更要強(qiáng)調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟(jì)來(lái)辦”，即放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑�！度舾梢庖姟分饕�提出三方面政策措施：一是放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，《若干意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　6、根據(jù)您的介紹，民間投資的發(fā)展環(huán)境方面還存在一些問題，《若干意見》從哪些方面做出了規(guī)定？

　　答：目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引導(dǎo)渠道不夠暢通，市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)滯后，合法權(quán)益沒有得到充分保障，政策和行政障礙有待進(jìn)一步清理，財(cái)政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇，民間投資的規(guī)范誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，合法守約意識(shí)不強(qiáng)，需要正確引導(dǎo)和培育。這些問題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。

　　為有效消除上述弊端，《若干意見》在三個(gè)方面做出了有針對(duì)性的規(guī)定。一是改善管理，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財(cái)政金融支持力度，在安排各類政府性資金時(shí)要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁；加大對(duì)民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率。二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。三是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，政府必須強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平�！度舾梢庖姟芬�(guī)定，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任和參與社會(huì)公益事業(yè)的先進(jìn)事跡。

　　7、社會(huì)各界對(duì)《若干意見》能否真正貫徹落實(shí)非常關(guān)注，您能否談一下在這方面有哪些考慮？

　　答：《若干意見》能否真正貫徹落實(shí)確實(shí)是有關(guān)方面尤其是民營(yíng)企業(yè)家集中關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是我們?cè)谄鸩葸^程中努力解決的重點(diǎn)問題。根據(jù)調(diào)研情況，目前在法律規(guī)和政策規(guī)定層面，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問題是在操作層面。為此，《若干意見》以抓貫徹落實(shí)為主線，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資的政策措施進(jìn)一步明確和細(xì)化，努力落到實(shí)處，通過兩種方式力求將相關(guān)政策措施落到實(shí)處，一是努力強(qiáng)化《若干意見》的可操作性。為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來(lái)就用。從整體、宏觀層面，《若干意見》對(duì)政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求，對(duì)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面，《若干意見》細(xì)化了鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項(xiàng)目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。二是請(qǐng)有關(guān)部門和地方進(jìn)一步制定落實(shí)方案�！度舾梢庖姟冯y以對(duì)每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都做出非常詳盡的具體規(guī)定，其中具有宏觀指導(dǎo)性的政策措施，需要結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況，進(jìn)一步做細(xì)化、分解，提出更具有針對(duì)性的措施規(guī)定。因此，《若干意見》最后要求，各地方、各部門要根據(jù)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和本意見的要求制訂具體實(shí)施辦法，以盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。