物業(yè)稅的推進(jìn)工作備受矚目。10月上旬，《上海證券報(bào)》報(bào)道說，國家稅務(wù)總局和財(cái)政部已于近日批準(zhǔn)安徽、河南、福建、天津四地為房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)地區(qū)，至此，已有十省市開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行。隨后，有市場人士預(yù)測，物業(yè)稅正式征收可能在2008年。對(duì)此，國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人表示，開征物業(yè)稅尚無明確時(shí)間表。（《北京晨報(bào)》10月24日）
如此一波三折，足見輿論對(duì)物業(yè)稅的關(guān)注。盡管何時(shí)開征還沒有明確說法，但物業(yè)稅的征收工作已經(jīng)提上了議事日程。此前的討論中，人們更多地從技術(shù)性的角度探討物業(yè)稅應(yīng)該注意的方面，但是我認(rèn)為，物業(yè)稅這樣一種牽涉面非常廣的稅種，必須提交人大進(jìn)行深入討論，決不能僅由稅務(wù)部門和財(cái)政部門說了算。
沒有稅收政府就不能運(yùn)轉(zhuǎn)，不能提供公共產(chǎn)品，因此，稅收是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制征收，這是常識(shí)。但還有一個(gè)常識(shí)，就是征稅必須得到納稅人的同意，與納稅人進(jìn)行充分的協(xié)商討論，只有納稅人同意后的征收才是有合法的稅收。早在13世紀(jì)，英國的貴族就與國王達(dá)成協(xié)議，沒有貴族的同意，國王不得增加新稅。這個(gè)文件就是歷史上著名的《大憲章》。從此以后，英國國王開征新稅的權(quán)力受到約束。“不同意不納稅、沒有代表不納稅”的思想，是現(xiàn)代憲政思想的基礎(chǔ)性來源之一。
開征新稅必須與納稅人充分協(xié)商，這是民主政治最重要的特點(diǎn)之一，因此征收新稅必須經(jīng)過人民的同意，而人民同意的法律程序就是通過人民代表大會(huì)的討論和審批。中國現(xiàn)在共有26個(gè)稅種，除了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等極少數(shù)稅種是由人大立法規(guī)定的以外，其他稅種的征收依據(jù)都是國務(wù)院的暫行條例，從稅收的法定性和民主性來看，這些稅種的開征是存在問題的。
前些年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高，今年利息稅稅率的變化，都經(jīng)過了人大常委會(huì)討論并決定。物業(yè)稅的影響面和復(fù)雜程度絕對(duì)不會(huì)比利息稅和個(gè)人所得稅小，也應(yīng)將利息稅提交人大討論。開征物業(yè)稅后，不但大多數(shù)有自己房屋的人要納稅，就是沒有房屋而租房居住的人也會(huì)受到影響，因?yàn)榉孔鈺?huì)由于物業(yè)稅而上漲，所以物業(yè)稅幾乎關(guān)系到每一個(gè)百姓的財(cái)產(chǎn)利益。而且，物業(yè)稅涉及稅收結(jié)構(gòu)的變化，涉及地方政府一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)源，涉及對(duì)目前正在實(shí)行的一些稅收的合并和調(diào)整，也涉及如何處理在購買環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納了土地出讓金、土地增值稅、城市房地產(chǎn)稅的物業(yè)，如何適用新稅的問題。從技術(shù)上說，還涉及對(duì)于滿足基本住宅需要的房屋的稅收減免，以及稅率的高低等方面。這些問題無不牽涉復(fù)雜的利益關(guān)系，如果不聽取納稅人的聲音，單憑政府部門能夠制定出不偏不倚、公平合理的稅收條例嗎？
從目前的報(bào)道看，物業(yè)稅一直由稅務(wù)總局和財(cái)政部運(yùn)作，不但未提交人大，甚至連國務(wù)院也沒有討論。從稅務(wù)部門和財(cái)政部門的立場來看，開征新稅，增加財(cái)政收入是其本能的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)必須由納稅人予以有效的制衡。倘若沒有來自納稅人的約束和制衡，沒有納稅人的討論、質(zhì)疑，可想而知，新開征的物業(yè)稅必將成為財(cái)政增收的工具。
