以石油和煤炭為突破口，我國(guó)全面實(shí)行資源有償使用制度的第一張多米諾骨牌已經(jīng)倒下。
3月26日，國(guó)家發(fā)改委宣布對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金。據(jù)測(cè)算，中石油、中石化和中海油三大石油巨頭每年將上繳300億元特別收益金。
3月29日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布自今年4月1日起，調(diào)高四省煤炭資源稅。這是自2004年以來(lái)，兩部門(mén)第六次就調(diào)高資源稅發(fā)出通知。其中煤炭資源稅上調(diào)涉及18個(gè)�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），而原油、天然氣資源稅上調(diào)則為全國(guó)范圍。
“十一五”規(guī)劃提出的“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”目標(biāo)，是這一系列政策出臺(tái)的大背景。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年“兩會(huì)”上做政府工作報(bào)告時(shí)提出了六項(xiàng)措施，其中第一項(xiàng)即是“要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源�！�
資源：有償才會(huì)珍惜
云南蘭坪素有“亞洲第一鋅礦”之稱，然而這里也曾是偷采者的樂(lè)土�！皟赡昵巴挡勺钍⑿小Ｄ菚r(shí)每到晚上都有人打著手電筒上山弄礦。滿山都是亮光，熱鬧得很！”知情人士向記者介紹說(shuō)，偷采者之所以如此坦然，是因?yàn)榈V老板以很低的價(jià)錢(qián)拿到了鋅礦的開(kāi)采權(quán)，同時(shí)礦開(kāi)采出來(lái)之后需要上繳的資源稅也非常低，這不能不令當(dāng)?shù)厝搜奂t。
“在國(guó)務(wù)院于1998年出臺(tái)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》以前，礦業(yè)企業(yè)對(duì)礦業(yè)權(quán)大多是通過(guò)行政審批無(wú)償取得的�！敝袊�(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)研究室主任傅英介紹說(shuō)，目前在礦業(yè)權(quán)的取得上，是有償取得和無(wú)償取得并行，而即使是通過(guò)市場(chǎng)取得的礦業(yè)權(quán)，也存在著不夠規(guī)范的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)形成的這個(gè)廉價(jià)和無(wú)償?shù)馁Y源使用制度，導(dǎo)致我國(guó)礦業(yè)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的利用存在諸多問(wèn)題。
礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)江西省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理處處長(zhǎng)余志慶介紹：僅以鎢礦的開(kāi)采為例，江西雖號(hào)稱世界鎢都，鎢儲(chǔ)量占世界鎢儲(chǔ)量的60%，但在全省近7000個(gè)鎢礦山中，大型礦山僅5個(gè)，中型礦山47個(gè)，大中型礦山僅占全省礦山總數(shù)的0.3%.粗放的開(kāi)采方式對(duì)礦產(chǎn)資源造成了極大的浪費(fèi)。
“我國(guó)煤炭資源回采率一直偏低，其中一個(gè)主要原因是煤礦企業(yè)對(duì)資源的珍視程度不夠�！眹�(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王顯政近日表示，一些大礦吃肥丟瘦、浪費(fèi)嚴(yán)重；許多小礦亂采濫挖、破壞資源。
陜西、內(nèi)蒙古、新疆不少煤礦煤炭層都很厚，有的平均厚度有50米-60米。按規(guī)定，開(kāi)采較厚的煤層要采用工藝復(fù)雜的分層技術(shù)，逐層開(kāi)采，但成本會(huì)因此升高。面對(duì)旺盛的需求，一般企業(yè)都很難抵擋住利潤(rùn)的誘惑，往往“挑肥揀瘦”地開(kāi)采，不論煤層是10多米還是幾米，都只是開(kāi)采中間最“肥”的煤層，大量資源就這樣被浪費(fèi)了。這種現(xiàn)象被稱為“吃菜心”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建國(guó)以來(lái)至2003年，中國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過(guò)1000億噸。而在“吃菜心”式的開(kāi)采過(guò)程中，我們至少扔掉了650億噸的煤炭資源。按2003年的煤炭消費(fèi)計(jì)算，這些煤夠我們用近40年。
“礦山企業(yè)只有有償取得礦業(yè)權(quán)之后，才能對(duì)其范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源像對(duì)自己所有的財(cái)產(chǎn)一樣珍惜，才會(huì)按照投資經(jīng)營(yíng)的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，力求以最小的投入得到最大的回報(bào)，這種利益驅(qū)動(dòng)將使礦山企業(yè)盡可能多的節(jié)約和充分合理利用礦產(chǎn)資源�！备涤⒈硎�。
廉價(jià)和無(wú)償?shù)馁Y源使用制度還帶來(lái)企業(yè)成本的外部化和社會(huì)化，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞，以及礦難的頻繁發(fā)生。污染的河流、哭泣的草原以及“帶血的煤”，與和諧社會(huì)背道而馳。
環(huán)保：資源開(kāi)采必須支付的成本
“環(huán)境保護(hù)政策的改革十分迫切�！�3月28日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛表示，中央已經(jīng)初步選擇煤炭行業(yè)作為改革的試點(diǎn)，準(zhǔn)備積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。
據(jù)介紹，試點(diǎn)改革主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是全面實(shí)行資源有償取得的制度。新設(shè)立的資源開(kāi)采權(quán)，需要通過(guò)市場(chǎng)方式有償取得，并規(guī)范市場(chǎng)取得的程序和方法，對(duì)老的礦山企業(yè)、已經(jīng)占有資源開(kāi)采權(quán)的老礦山，也要補(bǔ)繳相應(yīng)的費(fèi)用，使得新老企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)均站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)；二是建立企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任機(jī)制。通過(guò)建立礦區(qū)環(huán)境治理，和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)資源開(kāi)采中的環(huán)境成本和生態(tài)修復(fù)的成本；三是充分考慮資源有償利用的基礎(chǔ)上，研究改革資源費(fèi)征收辦法，促進(jìn)企業(yè)珍惜資源合理開(kāi)采及高效利用；四是明確企業(yè)在安全生產(chǎn)上的主體地位，加大安全生產(chǎn)的投入。要使企業(yè)成本充分反映安全的要求，同時(shí)政府也要加大安全的投入；五是中央財(cái)政加大對(duì)公益性資源勘探的投入力度，并加快推進(jìn)國(guó)有資源類企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革步伐。
“‘十一五’期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源需求形成巨大壓力。要突破瓶頸制約，為今后10年的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就要進(jìn)一步深化國(guó)土資源市場(chǎng)化配置方式的改革，改革和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，從分類管理入手，全面建立礦業(yè)權(quán)有償使用制度�！痹诓痪们罢匍_(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源管理一發(fā)行政會(huì)議上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元講了這樣一番話。李元表示，在新形勢(shì)下，要管住管好國(guó)土資源，必須更加注重運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段。
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在去年7月召開(kāi)的資源價(jià)格改革研討會(huì)上所做的一番表述與此不謀而合。馬凱表示，我國(guó)資源性產(chǎn)品改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，財(cái)稅政策改革等配套措施要跟上———如提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使資源價(jià)格能夠反映資源破壞和環(huán)境治理成本；利用稅收政策，合理控制資源產(chǎn)品的出口等。
稅費(fèi)：下藥必須對(duì)癥
作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，資源稅調(diào)節(jié)手段近年來(lái)被國(guó)家有關(guān)部門(mén)頻頻使用。
2004年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)一系列通知，對(duì)相關(guān)礦產(chǎn)資源和鹽的資源稅進(jìn)行調(diào)整。
2005年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)資源稅征收來(lái)調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的力度陡然加大：2005年5月，河南、安徽、寧夏、貴州、福建、山東、云南和重慶等八省（市、區(qū)）煤炭資源稅適用稅額分別被不同程度提高；
2005年7月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；
今年1月1日起，湖北、湖南等四省（區(qū)）煤炭資源稅分別上調(diào)；取消有色金屬礦資源稅減征30%的優(yōu)惠，恢復(fù)按全額征收；對(duì)利用廢水制鹽的天津塘沽鹽場(chǎng)暫按10元/噸征收應(yīng)繳納的資源稅；冶金礦山鐵礦石資源稅由原來(lái)的減征60%改為減征40%；錳礦石資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由每噸2元提高到6元，鉬礦石資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)也按照礦石的等級(jí)分別上調(diào)；
“國(guó)家調(diào)整煤炭資源稅的一個(gè)重要目的，就是要從財(cái)稅方面一定程度上喚起全民的節(jié)能意識(shí)，克服煤炭行業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)狀�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示。
但是從煤炭資源稅第一次上調(diào)以來(lái)，有關(guān)上調(diào)幅度小、計(jì)征方法欠妥的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停息�！百Y源稅有升有降，反映出中央政府對(duì)資源利用的鮮明態(tài)度，就是控制對(duì)天然礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)對(duì)廢氣資源的利用�！敝貞c科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任胡偉清認(rèn)為，國(guó)家調(diào)整資源稅的意圖，是希望資源開(kāi)采型企業(yè)提高資源的開(kāi)采效率，資源產(chǎn)品的下游企業(yè)提高資源的利用效率�！暗@種意圖很難單純借助上調(diào)資源稅稅額來(lái)實(shí)現(xiàn)，還需要佐以相關(guān)的制度創(chuàng)新。”
通過(guò)資源稅費(fèi)改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所確定的“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”這一目標(biāo)，是我們的必然選擇；而如何做好這項(xiàng)改革，還需要我們擁有更開(kāi)闊的視野和更靈活的思維。
