根據(jù)《新京報》11月9日報道：美國能源部能源情報署11月6日公布的報告顯示，上周美國普通無鉛汽油全國平均價格為每加侖2.20美元，去掉燃油稅，相當于約每升0.58美元，為美國今年以來最低水平。而北京目前93號汽油價格為5.09元/升，折合0.62美元/升。美國成品油零售價格已經(jīng)低于國內成品油價格。
人們在油價之外承擔著900億的養(yǎng)路費,另外還有石油能源消耗對環(huán)境造成的成本,另外還有消費稅不足帶來的石油過度消費的成本問題,這些費用本應該是油價的組成部分,并通過稅收形式形成財政收入.可行的辦法是逐步提高石油暴利稅的額度,將民眾承擔的外部性成本稅收化.
成品油價格高于國外水平很不正常
眾所周知，國內成品油價格中是不包含燃油稅的，而美國成品油價格中實際上包含了30%的燃油稅，國內油價居然高于美國油價，是很不正常的。國家發(fā)改委給出的解釋是美國壟斷著國際原油市場，能夠獲得廉價的石油。這個理由顯的很牽強，很明顯是為了石油行業(yè)辯護。該專家還忽略了其他方面的因素。如果單是燃油稅的問題，上面的理由或許有點道理。
但事實上是外國油價中還包含資源稅和消費稅。首先是我國的資源稅非常低，自2005年7月1日起，原油、天然氣資源稅標準略有上升，石油每噸最高也才30元，而國外即使德國、法國這樣稅率低的國家，原油資源稅也為中國的34倍，美國就更不用說了。另外是消費稅，國外對能源類產(chǎn)品是征收很高的消費稅的，而我國的石油成品油消費稅遠低于國際水平。那么我國油價中的稅費水平嚴重低于國際油價的水平，那么國內油價應該遠低于國際油價的水平才是正常的。
另外不正常的地方還在于國內油價只漲不跌的奇怪局面，2005年開始，國內已經(jīng)三次提高成品油價格，理由是國際一直上漲的油價，國內石油企業(yè)一直在鼓吹和國家油價接軌的論調。如今國際油價水平已經(jīng)從最高的80美圓左右回落到現(xiàn)在的60美圓，下降幅度在40%左右，而根據(jù)國內油價的形成機制上看，降價幅度已經(jīng)超過了規(guī)定的變動幅度，而國內油價卻保持不動，仍有人在鼓吹油價還與國際油價有距離，意味著還有上漲空間。
民眾承擔了過多的石油“外部性”成本
筆者認為，國內油價在稅費負擔上嚴重低于國際水平，卻一味要求和國際接軌，是鼓吹漲價的所謂專家在忽悠大眾的智商。國際油價中高昂的稅費已經(jīng)能夠彌補石油開采和能源消耗給社會和環(huán)境造成的影響，也彌補了交通建設資金。而我國在石油的相關稅收收入中卻籌集不到足夠的資金。資源稅額度低，開采能源造成的環(huán)境破壞費用是由民眾在油價之外的成本負擔著。燃油稅和消費稅的不健全，民眾承擔著額外的養(yǎng)路費，承擔車能源消耗帶來的污染和氣候等問題，最終的結果是國內民眾不僅在承擔著和國際等同的油價，還額外承擔著本來屬于油價負擔的養(yǎng)路費，環(huán)境保護費用等。
由于大量油價的稅費外部化和費用化，石油行業(yè)享受著過高的油價帶來的超額收益，還享受著國家行政壟斷帶來的壟斷收益。根據(jù)國土資源部官員表示，預期內地石油生產(chǎn)商今年需支付600億元（人民幣，下同）的暴利稅，惟市場人士認為，由于第四季油價已見顯著回落，估計全年三大油企全年僅需繳付484億元以下的暴利稅；截至6月底止，三大油企已繳相關稅項達162億元。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，石油行業(yè)的利潤是豐厚的，所謂的虧損傳言僅僅是煉油環(huán)節(jié)的政策性虧損，而作為石油行業(yè)整體卻是暴利的。
舉個簡單的例子，中石油現(xiàn)有員工41.7萬人，而全球最大的英國石油公司員工只有10.3萬人——其2004年銷售量是中石油4.2倍；全球第二大石油巨頭�？松梨趩T工只有8.59萬人——銷售額是中石油的4倍。可見我國石油行業(yè)一直處于養(yǎng)尊處優(yōu)的地位，他們安然享受著壟斷帶來的收益，理所當然的享受著高收入和高福利，不僅經(jīng)營管理是低效率的，大量油價外部性成本不能及時的稅收化和形成油價的組成部分。正是壟斷的存在，燃油稅遲遲不能出臺，原因是交通部門和石油部門已經(jīng)達成了利益共同體。因為養(yǎng)路費改燃油稅不僅意味著交通部門收入來源被切斷，還意味著石油行業(yè)超額收益中相當于養(yǎng)路費部分的“燃油稅”要形成國家的財政收入，所以燃油稅開征的結果是兩個壟斷部門的收入減少，因此改革的難度是可想而知的。
國內油價不能下降
為什么說國內油價不能下降呢？國內原油價格已經(jīng)和國際價格接軌，正常情況下國內成品油價格應該和國際油價存在一定距離，大體相當于燃油稅部分，資源稅部分和消費稅部分，但實際上這樣的情況不能存在。原因是如果國內油價和國際油價存在大的距離，必然導致成品油大量出口的情況，也必然會導致黑市交易的興起。國家將會在監(jiān)管上付出大量成本。那么是否國家就應該任憑國內油價處于高的水平呢？
答案是否定的。讓國內油價處于高的水平是為了穩(wěn)定國內成品油出口的秩序。鑒于大量外部性成本的存在，國家應該繼續(xù)調節(jié)石油暴利稅征收，征收大體相當于養(yǎng)路費規(guī)模的暴利稅，大概規(guī)模是在900億左右。正好現(xiàn)在養(yǎng)路費正在經(jīng)受尷尬的法律支持問題，那么可以取消養(yǎng)路費，改由石油暴利稅的形式征收養(yǎng)路費，而油價基本保持不動。逐漸增加石油暴利稅的征收比例，征收相當于資源稅和消費稅的水平，改變石油行業(yè)壟斷和人員機構臃腫的現(xiàn)狀，逐步把石油行業(yè)的超額收益和壟斷收益還給大眾和社會。這個過程必定是涉及交通部門和石油部門利益的問題，上調難度不亞于開征燃油稅。
國內油價已經(jīng)和國際油價很接近了，而民眾還承擔著巨額的外部性成本，眼看石油行業(yè)享受著本不屬于自己的超額收益，政府不能無作為，作為一個負責任的政府，應該對民眾有個交代，一個切實可行的辦法就是在現(xiàn)有石油暴利稅的基礎上逐步提高額度，逐步從油價中剝離相當于燃油稅和資源稅等同的部分，為以后出臺燃油稅減少利益分配問題的難度，進而完善資源稅和消費稅做準備。筆者認為這樣的政府才是真正以民為本的政府。
