土地出讓金重分方案初步敲定，正待國務(wù)院審核頒行。新方案被冠名為《土地出讓金收支管理辦法》。10月15日，該“辦法”主要內(nèi)容已被國內(nèi)媒體披露。
“辦法”之核心主旨，意在重新分切賣地“蛋糕”，本質(zhì)上屬于賣地收益在相關(guān)利益方之間的再分配。因而，自從今年“兩會”期間，溫總理發(fā)出“應(yīng)對現(xiàn)行土地出讓金分配體制進(jìn)行改革，收益要向失地農(nóng)民傾斜”的指示后，地方政府、國土部門、財(cái)政部門、地產(chǎn)開發(fā)商等利益主體，皆對“蛋糕”如何分切予以高度關(guān)切。
老百姓也極為關(guān)注“蛋糕”如何分切。在百姓的視野里，分切賣地的“蛋糕”與中央政府宏觀調(diào)控樓市，試圖遏制房價(jià)瘋漲的一系列調(diào)控舉措有關(guān)，甚至頗帶感情色彩地希冀。因?yàn)榇伺e措本身就是宏觀調(diào)控房價(jià)的一部分，所以老百姓普遍希望包括重切“蛋糕”在內(nèi)的一系列調(diào)控政策的頒行，至少對瘋漲的房價(jià)有所遏制。
從披露的“辦法”條款看，原本大頭歸地方政府享有的賣地收益會受到一定減縮，收益的使用則從預(yù)算外收與支，納入預(yù)算內(nèi)收與支。也即，一方面減小“蛋糕”，再一方面加強(qiáng)監(jiān)督。其政策調(diào)整之初衷，力圖遏制地方政府無節(jié)制賣地（吃“子孫飯”）的斂財(cái)沖動。
1994年中央與地方開始“分灶吃飯”，賣地款在扣除各項(xiàng)“成本”后全歸地方政府享有。如今，待批的“辦法”首先擬動用稅收杠桿：城鎮(zhèn)土地使用稅提2倍，耕地占用稅提1倍，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提1倍。經(jīng)過稅與費(fèi)切割后，剩余的“蛋糕”仍然不能歸地方政府獨(dú)享。依照“辦法”，它還須再切兩刀：切出15%用于建立“農(nóng)地復(fù)墾和土地整理（再造）基金”；再切一刀（比例不詳）建立“國有土地收益基金”。如此之后，剩余的賣地款才歸地方政府所有�？伞稗k法”又新設(shè)了限制條款：第一，此款先得進(jìn)財(cái)政（國庫）的口袋，實(shí)行“收支兩條線”；第二，此款由地方預(yù)算外納入地方預(yù)算內(nèi)，支出時(shí)多了一道地方人大監(jiān)督。
在上述所言“辦法”的主要內(nèi)容中，對房價(jià)走勢會產(chǎn)生影響的部分主要是“兩稅一費(fèi)”的成倍提高。
由于“兩稅一費(fèi)”是在開發(fā)商競拍得到土地后再行征繳，也就意味著“兩稅一費(fèi)”的提高，不會對土地交易量的大小產(chǎn)生直接影響，而只是適量抬高了開發(fā)商使用土地的“隱性成本（行話）”。這塊新增成本雖然在單位土地成本中所占比例很小，而且，羊毛出在羊身上，說到底，這塊新增成本最后還得從房價(jià)中走賬，由購房者埋單。我們捅破這層理，意在提醒人們，寄希望于通過中央政府重新分切賣地“蛋糕”來降低房價(jià)是不夠現(xiàn)實(shí)的。
就中央政府欲出臺并頒行“辦法”的本意，一方面試圖遏制地方政府的圈地沖動，更多著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的宏觀調(diào)控，減少土地資源的無序使用和浪費(fèi)等。然而具體到地方層面，不同地方的圈地沖動成因復(fù)雜，發(fā)達(dá)地區(qū)帶有加快發(fā)展的盲動和顯性的政績追求之需，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多著眼于化解或部分化解地方財(cái)政“資金”奇缺之窘迫。故而，“辦法”的調(diào)節(jié)能力、執(zhí)行效度等等，面對中國各地圈地動機(jī)之復(fù)雜，也實(shí)在難以被高估。
上世紀(jì)末以來，中國一直宣稱實(shí)施著世界上最嚴(yán)厲的土地監(jiān)管制度，可中國恰恰又圈地最甚，浪費(fèi)土地資源的勢頭一直未被遏制。究其原委，我們曾反復(fù)直言：關(guān)鍵在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的土地制度與市場經(jīng)濟(jì)所需要的土地制度難以相容。我們的判斷是，最終，現(xiàn)有土地制度是非改不可的，至于何時(shí)改，改到何種程度，目前尚缺乏時(shí)間表和操作計(jì)劃。由此，近期或日后一個(gè)階段內(nèi)，政府只能出臺類似“辦法”這樣的改良性舉措。
