稅收道德建設(shè)不容忽視

　　在依法治稅和從嚴(yán)治隊(duì)中，加強(qiáng)稅收道德建設(shè)是我們稅務(wù)工作中要認(rèn)真對(duì)待和解決的一個(gè)重要課題。中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)綱要》，深刻闡述了道德建設(shè)的重要性、指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)途徑。稅務(wù)部門是國家的重要執(zhí)法部門，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)對(duì)稅收道德建設(shè)的研究探討，對(duì)全面做好稅收工作有著至關(guān)重要的作用。 

　　稅收道德期望目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差異 

　　稅務(wù)人員是國家公務(wù)人員，在執(zhí)行公務(wù)中履行國家所賦予的權(quán)利和義務(wù)，客觀要求稅務(wù)人員必須做到“為政以法”和“為政以德”的完美結(jié)合。稅收道德期望目標(biāo)從稅務(wù)人員講既要模范遵守社會(huì)公德規(guī)范，更要模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。由于受諸多因素影響，在稅收道德建設(shè)方面也存在某些道德失誤問題，主要反映在五個(gè)方面： 

　　1.主觀認(rèn)識(shí)、行動(dòng)不到位。對(duì)稅收道德許多人沒有深刻的認(rèn)識(shí)其重要性，沒有像抓依法治稅、組織收入一樣對(duì)待它，而往往認(rèn)為是抽象的無關(guān)緊要的。因此，行動(dòng)上往往作了，在思想上也是模糊的、不自覺的。 

　　2.執(zhí)法尺度、力度不統(tǒng)一。由于稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中擁有較大的自由裁量權(quán)，有的稅務(wù)人員出于不同的動(dòng)機(jī)濫用裁量權(quán)，對(duì)納稅人執(zhí)法尺度和處罰的力度不能一視同仁或不執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)有的稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性很大，執(zhí)行政策就像拉皮筋，長短不一，衡量的尺度帶有個(gè)人因素。 

　　3.辦事程序、手續(xù)不簡明。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)只滿足于“一張笑臉、一杯熱茶、一把椅子”等形式上的改進(jìn)，但辦事手續(xù)繁雜，工作程序過多，工作效率不高的現(xiàn)象依然存在，使納稅人感到納稅不方便。 

　　4.征納權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等。受中國傳統(tǒng)影響，政府部門偏重于強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，對(duì)納稅人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利宣傳重視不夠。同時(shí)又偏重于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的權(quán)力，而忽略了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。此外，征納雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，納稅人受稅務(wù)機(jī)關(guān)的制約多，稅務(wù)機(jī)關(guān)受納稅人的制約少，有的納稅人即使受到不公正的待遇，也很少提出投訴，怕得罪了稅務(wù)人員“吃不了兜著走”。 

　　5.廉政工作不夠扎實(shí)。盡管近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加大了反腐倡廉的力度，在實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督方面制定了一系列規(guī)章制度，但由于諸多原因，為稅不廉、執(zhí)法不公、以稅謀私的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，在有的地方還較突出。 

　　上述這些是從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度分析的稅收道德淡薄的主要方面，除此之外還有其他一些表現(xiàn)。從社會(huì)和納稅人角度分析，也存在諸多稅收道德問題，如納稅觀念淡薄、偷逃騙抗稅、販賣虛開稅票、拉攏腐蝕稅務(wù)人員、干擾正常稅收秩序、制定與稅收法規(guī)相悖的“土政策”等。 

　　分析稅收道德淡薄現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，還有體制、制度等深層次的原因，客觀要求我們加強(qiáng)稅收道德建設(shè)首先要從稅務(wù)機(jī)關(guān)做起，同時(shí)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)稅收道德，全面加強(qiáng)稅收道德建設(shè)。 

　　稅收道德建設(shè)與控制主要措施 

　　要解決稅收道德方面存在的問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)稅收道德建設(shè)與控制。稅收道德作為公民道德建設(shè)的重要組成部分，要隨同公民道德建設(shè)一起全面加強(qiáng)建設(shè)，并借助于社會(huì)輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣所產(chǎn)生的力量加強(qiáng)有效的控制。加強(qiáng)稅收道德建設(shè)和控制是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，擇其要點(diǎn)： 

　　1.加大宣傳教育力度。采用多種形式，通過多種渠道，對(duì)廣大稅務(wù)人員和全社會(huì)進(jìn)行理想信念教育，社會(huì)公德、職業(yè)道德教育，優(yōu)良傳統(tǒng)教育，法律法規(guī)教育等。通過深入細(xì)致的思想教育，使廣大稅務(wù)干部和全社會(huì)認(rèn)識(shí)、遵循、弘揚(yáng)稅收道德。 

　　2.將稅收道德理念滲透到稅收實(shí)務(wù)中。 

　　稅收道德建設(shè)不能游離于稅收工作之外。必須緊密結(jié)合稅務(wù)工作實(shí)際，將稅收道德理念和道德規(guī)范滲透到稅收實(shí)務(wù)的全過程。包括在申報(bào)納稅、稅款征收、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查、執(zhí)法監(jiān)察、協(xié)稅護(hù)稅等各方面，使稅務(wù)人員和全社會(huì)在稅收實(shí)務(wù)中遵守稅收道德。 

　　3.建立相應(yīng)的稅收道德獎(jiǎng)懲機(jī)制。道德獎(jiǎng)懲機(jī)制的核心是通過建立健全嚴(yán)明的賞罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義與利的對(duì)等。要使盡義務(wù)、守道德的人得到公正的評(píng)價(jià)和回報(bào)，使不盡義務(wù)、不守道德的人受到譴責(zé)和懲處�！� 

　　4.營造良好的稅收道德氛圍。稅收道德建設(shè)同公民道德建設(shè)一樣離不開社會(huì)環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)和全社會(huì)應(yīng)該在認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中把稅收道德建設(shè)容納其中并擺上位置，形成良好的稅收道德建設(shè)氛圍。 

　　5.加大稅收道德建設(shè)的投入。在考慮到對(duì)法治加大投入的同時(shí)，也要考慮對(duì)德治的投入，這也是搞好稅收道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收道德控制的重要條件。 

　　6.稅收道德控制要適度。稅收道德控制的本質(zhì)是約束性。稅收道德控制的度主要應(yīng)考慮受控目標(biāo)的心理承受能力（包括認(rèn)識(shí)能力、耐壓能力、平衡能力、應(yīng)急能力）。心理承受能力強(qiáng)，稅收道德控制的力度可適當(dāng)提高，反之則應(yīng)適當(dāng)降低。只有合理的和適度的稅收道德控制，才能有效地對(duì)稅務(wù)人員和全社會(huì)發(fā)揮作用。