財(cái)政部：內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并今年將提出方案

　　《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中要求，今年要深化財(cái)政體制和稅收體制改革。如何有效推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革？如何保證財(cái)政稅收的平穩(wěn)增長？內(nèi)外資所得稅合并和增值稅試點(diǎn)工作如何推進(jìn)？記者就此采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康博士。

　　記者：今年是改革年，更是改革攻堅(jiān)年。在您看來，從財(cái)政和稅收體制的角度將要如何推進(jìn)改革？改革的重點(diǎn)又應(yīng)該是什么？

　　賈康：財(cái)政體制改革的重點(diǎn)在于如何配合財(cái)政政策轉(zhuǎn)型工作，切實(shí)處理好做大蛋糕、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革三者之間的關(guān)系。

　　做大蛋糕是財(cái)政部特別強(qiáng)調(diào)的。只有做大企業(yè)蛋糕，作大經(jīng)濟(jì)蛋糕，才能開通生財(cái)之道，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政收入提高。因此要掌握好戰(zhàn)略觀，大局觀，比如內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并就是做大蛋糕的戰(zhàn)略舉措。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)該扶持的方面給以必要、合理的財(cái)政稅收的支持，將有助于協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效益，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。而優(yōu)化結(jié)構(gòu)中，勢必要涉及推進(jìn)和深化管理體制改革，這是緊密相連的過程。

　　稅收體制改革當(dāng)前最重要的，一個(gè)是推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革工作；另一個(gè)是要積極研究內(nèi)外資所得稅合并的改革方案，爭取推動(dòng)兩稅合并迅速進(jìn)行；還要對(duì)個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等進(jìn)行改革方案的研究，采取成熟一個(gè)推行一個(gè)的方式來進(jìn)行改革。

　　同時(shí)也應(yīng)該注意，在稅制改革中，要把改革舉措對(duì)財(cái)政收入的沖擊，控制在可以承受的范圍之內(nèi)，因?yàn)槿绻��?cái)政不可承受的話，就會(huì)引出全局性的問題。

　　記者：按照您所說的稅收改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在增值稅等改革上面，那么增值稅改革試點(diǎn)工作現(xiàn)在進(jìn)展得如何？其他稅制改革的安排情況又是怎樣？

　　賈康：增值稅改革要在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作好改進(jìn)方案，研究推廣的可行性。去年年底以及今年年初財(cái)政部和稅務(wù)總局對(duì)東北三省增值稅改革試點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定中，已適當(dāng)寬松了增值稅抵扣的限制，相關(guān)固定資產(chǎn)投資抵扣處理的范圍比過去擴(kuò)大了，這也是綜合穩(wěn)步推進(jìn)改革的一個(gè)步驟。

　　目前亟應(yīng)加快內(nèi)外資所得稅合并的改革工作，這個(gè)工作是宜早不宜遲，要盡快提出方案，盡快走完立法程序，至少應(yīng)爭取在明年通過人民代表大會(huì)審議， 2007年1月1日正式施行。在內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的問題上，現(xiàn)在各個(gè)部門之間的看法有趨于接近的可能，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是如何做好合并的具體方案安排。

　　消費(fèi)稅改革相對(duì)簡單一些，原來有11個(gè)品種，許多人認(rèn)為要擴(kuò)大范圍。所以現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的要求，考慮再將一些產(chǎn)品列入征收的范圍和合理調(diào)整稅率。比如說，從保護(hù)資源的角度出發(fā)，抑制某些特別耗費(fèi)資源的產(chǎn)品，就可以采用消費(fèi)稅的方法。消費(fèi)稅的本意是要有針對(duì)性地抑制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，這是為國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求服務(wù)的。

　　物業(yè)稅改革目前要更多地考慮實(shí)際的方案和試點(diǎn)安排，積極推進(jìn)方案研究的工作。其他如個(gè)人所得稅、資源稅等，也都需要繼續(xù)深化研究，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　記者：今年在財(cái)政體制改革上面要重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？財(cái)政和稅收改革今年有什么特點(diǎn)？

　　賈康：目前還要研究如何改革和完善省級(jí)以下財(cái)政體制，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度。緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難今年有“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等新措施，另外還需要大力控制和規(guī)范地方政府債務(wù)。推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省管縣”的改革試驗(yàn)，推進(jìn)財(cái)政體制改革的步伐。

　　省以下財(cái)政體制，雖在1994年就已經(jīng)有了方向性的框架，但是由于種種原因沒有很好推行下去。今后省以下財(cái)政體制改革工作還是要按分稅分級(jí)的大思路努力推進(jìn)下去。

　　總體來說，今年的財(cái)政和稅收體制改革，是綜合而漸進(jìn)的，并不同于1994年的大規(guī)模改革，今年需要按照分步進(jìn)行的原則。