最近引起輿論波瀾的因素之一是一份課題報(bào)告，報(bào)告的題目是《我國(guó)居民收入分配狀況與財(cái)稅調(diào)節(jié)》，報(bào)告課題的主持人是財(cái)政部科研所研究員。日前記者采訪(fǎng)了該研究員———博士生導(dǎo)師白景明博士，在采訪(fǎng)中他多次無(wú)奈而謹(jǐn)慎地表示，很多人將這份報(bào)告誤會(huì)成了政策走向，事實(shí)上該報(bào)告只是科研所的學(xué)術(shù)科研成果而已。理解有所走偏
白景明表示，其實(shí)該報(bào)告在今年3月下旬就已經(jīng)做出，而且該報(bào)告并非做給任何部門(mén)，也不像一些媒體報(bào)道的代表財(cái)政部的意見(jiàn)，他表示：“有些人可能誤會(huì)了，在理解上有點(diǎn)走偏，這不是一個(gè)政策走向，這只是一個(gè)學(xué)術(shù)性的探討性的報(bào)告，是我們自己的科研成果�！薄爱�(dāng)然，作為財(cái)政部的科研所，我們的科研成果都要上報(bào)的�！钡蠄�(bào)到什么部門(mén)，是否如一些猜測(cè)所說(shuō)，已經(jīng)引起相關(guān)決策部門(mén)的關(guān)注，他表示并不清楚。
同時(shí)，關(guān)于改革方向已經(jīng)確定的說(shuō)法也并非源于該報(bào)告的誕生。據(jù)記者了解，早在3月中上旬全國(guó)政協(xié)舉行的提案協(xié)商辦理座談會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍就提出，國(guó)家將進(jìn)行個(gè)人所得稅稅制改革，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的征稅辦法，區(qū)別不同類(lèi)別的個(gè)人所得，設(shè)立一檔或多檔稅率，簡(jiǎn)化工薪所得稅率檔次，減輕工薪階層負(fù)擔(dān)。而報(bào)告是在3月下旬完成的。
來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局的信息則表明，有關(guān)稅法的修訂可能納入全國(guó)人大的五年立法規(guī)劃，上月公布的全國(guó)人大2003年立法計(jì)劃中，確定安排審議以及抓緊研究起草的法律草案分別為13件和30件，其中經(jīng)濟(jì)法類(lèi)共計(jì)13件，也沒(méi)有一項(xiàng)與稅收相關(guān)，可見(jiàn)稅改尚未走入今年的立法日程，具體時(shí)間表尚未敲定。
對(duì)于稅法修訂壓后的原因，據(jù)悉為“各方存在爭(zhēng)議”。白景明表示，爭(zhēng)議的主要方面是起征點(diǎn)的高低，因?yàn)闆Q定因素十分多，包括物價(jià)因素、收入因素、市場(chǎng)化程度高低等，需要十分深入的調(diào)研。除此，多項(xiàng)法律法規(guī)的修訂和重新起草、整體環(huán)境的配套……眾多方面都暗示著個(gè)人所得稅稅制的改革不會(huì)是個(gè)輕而易舉的過(guò)程。
盡管分析和預(yù)測(cè)表明，個(gè)人所得稅改革今年“沒(méi)戲”，但改革本身卻是毋庸置疑的。專(zhuān)家認(rèn)為改革條件已基本具備，方案在今后兩三年內(nèi)出臺(tái)比較合適�，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)漸失合理
《我國(guó)居民收入分配狀況與財(cái)稅調(diào)節(jié)》報(bào)告提出：“調(diào)整相關(guān)稅制，改革個(gè)人所得稅稅制，在適度提高起征點(diǎn)的同時(shí)，減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，特別是3000元~5000元這一區(qū)間內(nèi)的收入應(yīng)采取低稅率政策，因?yàn)檫@一收入?yún)^(qū)間是中等收入階層的收入界限，稅率過(guò)高會(huì)抑制中國(guó)的消費(fèi)擴(kuò)張，反過(guò)來(lái)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
事實(shí)上，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低稅率的呼聲早已有之。對(duì)此，白景明表示：“以前確實(shí)有人也在進(jìn)行研究，我們從去年開(kāi)始研究這個(gè)課題，出發(fā)點(diǎn)主要是結(jié)合十六大報(bào)告提出的‘?dāng)U大中等收入階層’，我們的很多觀(guān)點(diǎn)，如調(diào)節(jié)分配收入差距，其中的一個(gè)原則就是怎么培育中等收入階層，我們的很多立論都是圍繞著這個(gè)說(shuō)法做出的，也提出了很多措施，這可以算做是和以前研究的一個(gè)差別�！�
一個(gè)學(xué)術(shù)性質(zhì)的報(bào)告能引起如此關(guān)注，而且響應(yīng)的呼聲十分強(qiáng)烈，這多多少少?gòu)膫?cè)面表明了改革的必要和各方的熱盼。目前《個(gè)人所得稅法》規(guī)定的800元起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)80年代初設(shè)定的，這個(gè)數(shù)目是當(dāng)時(shí)工薪階層月收入的10~20倍，主要的繳納對(duì)象是在華工作的外籍人士，這一量級(jí)的收入能確保他們?cè)诋?dāng)時(shí)的中國(guó)過(guò)上國(guó)際中等水平的生活。
對(duì)于眼下的工薪階層而言，最擔(dān)心的是起征點(diǎn)過(guò)低———在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論中起征點(diǎn)過(guò)低的論調(diào)遭到普遍“攻擊”。
因?yàn)榻裉炀用裨率杖胍呀?jīng)突破800元的界限，征稅對(duì)象由富人擴(kuò)大為平民，過(guò)低的起征點(diǎn)已經(jīng)侵蝕到城市居民基本生活水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2002年，月收入在800元以上的就業(yè)者占52.8％，而在1992年，僅有1％的人收入在800元以上。20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展讓800元起征點(diǎn)的合理性日漸缺失。目前許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)際操作中已經(jīng)有所提高，如北京的實(shí)際起征點(diǎn)是1000元，珠海是1400元，深圳高達(dá)1700元。專(zhuān)家認(rèn)為，從技術(shù)的層面來(lái)看，僅僅停留在討論起征點(diǎn)的問(wèn)題上是沒(méi)有意義的，現(xiàn)在的主要爭(zhēng)議是調(diào)到多少，什么時(shí)候調(diào)。
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