國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐漸取消

　　《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》，已經(jīng)在5月18日對(duì)外公布。對(duì)于今年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，傳遞出來的兩個(gè)信息值得注意：

　　一是今年4月3日國務(wù)院召開全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議提出，現(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)具備取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，這些地區(qū)可以取消特產(chǎn)稅。少數(shù)地區(qū)一時(shí)取消不了的，要縮小征收范圍，降低稅率，逐步取消。

　　一是此次公布的《意見》要求，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，逐步縮小農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收范圍，降低稅率，為最終取消這一稅種創(chuàng)造條件。

　　由此看來，歷經(jīng)多年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅將逐步退出稅收領(lǐng)域，最終將成為一個(gè)歷史名詞。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要措施

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，是為了調(diào)節(jié)農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入而對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅。現(xiàn)行的《國務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，是國務(wù)院于1994年1月30日發(fā)布執(zhí)行的。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)報(bào)道，根據(jù)2002年3月2日中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對(duì)在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，可以由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府決定只征收農(nóng)業(yè)稅或者只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在其他地區(qū)只征收農(nóng)業(yè)稅。

　　從實(shí)際情況看，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等均具有積極意義。

　　當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，主要是在保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)調(diào)減糧食生產(chǎn)，相應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。但是，將糧食作物改為經(jīng)濟(jì)作物，稅種也將由農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)按農(nóng)民的實(shí)際銷售收入征收。但由于各類農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格處于經(jīng)常變動(dòng)之中，一旦產(chǎn)量和價(jià)格達(dá)不到預(yù)期，征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅將超越農(nóng)民的承受能力。同時(shí)，在我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織的情況下，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，既不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也將大大降低我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　為逐步取消創(chuàng)造條件

　　逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，具有一定條件，也需要進(jìn)一步創(chuàng)造條件。來自基層的要求表明，減稅要優(yōu)先減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，現(xiàn)在農(nóng)民想栽點(diǎn)果樹、花卉等新東西，可征收特產(chǎn)稅的壓力讓他們不敢種。這不但不利于農(nóng)民增收，而且不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們需要?jiǎng)佑靡幌露愂崭軛U，以真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　有經(jīng)濟(jì)專家測算，從實(shí)際征收情況看，2001年我國農(nóng)、牧業(yè)稅為285.8億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元，農(nóng)業(yè)各稅合計(jì)為481.7億元。農(nóng)業(yè)各稅只占2001年中央政府財(cái)政收入的5.6%。2002年中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)

　　移支付的總額為7332億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付也才6.6%，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有2.7%，所以，在財(cái)政上是可以承受得起的。另一方面，如果一時(shí)尚不宜完全取消掉農(nóng)業(yè)各稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅則應(yīng)該優(yōu)先考慮去掉。如果取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，征稅人員也可以相應(yīng)減少，也可以進(jìn)一步減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　現(xiàn)階段還要規(guī)范征收

　　從各地傳來的消息表明，具備條件的一些地方已經(jīng)陸續(xù)開始取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　從4月1日起，安徽省對(duì)從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的單位和個(gè)人，由征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一改為征收農(nóng)業(yè)稅，不再對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅后，其稅負(fù)最高不得超過上年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應(yīng)征稅額。據(jù)分析，這次農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品納稅額比以前降低50%左右。江西省政府決定從今年起取消毛茶、水果、花卉、苗木、油茶、藥材、蠶繭等七種農(nóng)產(chǎn)品，改按去年農(nóng)村稅費(fèi)改革中核定的農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)征收農(nóng)業(yè)稅，不得再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；取消七種農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品特產(chǎn)稅及附加后，縣財(cái)政因此減少的收入，主要由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)。浙江、廣東等地也在全省及局部地區(qū)實(shí)行了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的試點(diǎn)，并獲得良好效果。無論各地區(qū)采取哪一種取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的辦法，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都會(huì)有所減輕，受到廣大農(nóng)民擁護(hù)。

　　同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是需要條件的，這就是地方的財(cái)力基礎(chǔ)和中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力。當(dāng)前，在不能馬上在全國范圍取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的情況下，還要堅(jiān)持規(guī)范征收。農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法征收，規(guī)范征管秩序。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加要由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)與正稅同步征收，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，只能用于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)。