打造中國注冊會計師的“國際通行證”

　　注冊會計師考試是行業(yè)選拔人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。中國注冊會計師協(xié)會切實履行《注冊會計師法》賦予的組織考試的職能，以及財政部注冊會計師考試委員會辦公室的職責(zé)，認(rèn)真貫徹“四代會”精神，扎實實施注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，深入開展注冊會計師考試制度建設(shè)，研究推進注冊會計師考試制度改革，擴大中國注冊會計師考試的影響力，著力打造中國注冊會計師走向國際的“通行證”。

　　1991年至今，我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試已成功舉辦了19次，累計400余萬人報名參考，100余萬人取得單科合格成績，累計15.7萬人取得注冊會計師全科合格證書。其中，四代會以來，共舉辦6次考試，有5萬余人取得全科合格證書，為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和行業(yè)快速發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已發(fā)展成為行業(yè)人才建設(shè)和誠信建設(shè)的重要組成部分，是國內(nèi)聲譽至高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　一、改革創(chuàng)新注冊會計師考試基本制度，實現(xiàn)注冊會計師考試制度國際趨同

　　中注協(xié)深入探索人才成長規(guī)律和考試規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)多年實踐形成的注冊會計師考試基本制度，先后分析了國內(nèi)的各種資格考試和教育制度，考察了美國、加拿大、英國、德國、日本、澳大利亞等國的注冊會計師考試制度，并重點研究了美、英、澳及我國香港的注冊會計師考試大綱、考試教材和試題。在充分借鑒國內(nèi)其他考試和有關(guān)國家及地區(qū)注冊會計師考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究形成了行業(yè)人才選拔制度改革創(chuàng)新的總體構(gòu)想。

　　2009年1月15日，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準(zhǔn)，中注協(xié)發(fā)布《注冊會計師考試制度改革方案》。改革方案以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟?、充實考試?nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價要求的考試制度，促進中國注冊會計師提高勝任能力。新考試制度實現(xiàn)了與國際普遍認(rèn)可的注冊會計師考試制度的趨同，將行業(yè)國際趨同戰(zhàn)略推進到一個新的水平。

　　2009年3月23日，財政部令第55號發(fā)布了新的《注冊會計師考試制度辦法》，重點對考試層級劃分、考試科目設(shè)置、考試保密期限、成績有效期限等內(nèi)容進行了修訂，明確將注冊會計師考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個階段的考試。其中，第一階段設(shè)會計、審計、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟法、稅法6科，第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測試1科。

　　2009年，新、舊兩套考試制度雙軌運行，通過精心組織和周密實施，順利實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，受到考生和國際同行的認(rèn)可。2010年9月，還順利舉辦了首次新考試制度下的綜合階段考試。

　　二、不斷完善考試組織管理制度體系，規(guī)范考試組織管理

　?。ㄒ唬┙∪荚嚱M織管理體系和質(zhì)量保證體系，提高考試組織管理水平

　　“四代會”以來，中注協(xié)先后發(fā)布《考試管理工作指南》、《監(jiān)考人員工作規(guī)則》、《應(yīng)考人員考場守則》等考試組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，保證考試組織工作的順利進行。建立應(yīng)急機制，從容應(yīng)對甲型H1N1流感等突發(fā)事件對考試的影響。經(jīng)過多年努力探索，健全了考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審工作機制，充實了“理論聯(lián)系實際，側(cè)重實務(wù)操作”的命題原則，完善了雙重評卷制度及評卷質(zhì)量管理制度，引入執(zhí)業(yè)注冊會計師和領(lǐng)軍人才參與試卷評閱，減少影響評卷結(jié)果的主觀因素，做到科學(xué)、規(guī)范地評定考生成績。

　　為提高考試組織管理的信息化水平，應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立了較為成熟的計算機軟件系統(tǒng)，廣泛運用于考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發(fā)布等相關(guān)工作。在部分省市試點運行網(wǎng)絡(luò)報名管理應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了全國統(tǒng)一的注冊會計師考試網(wǎng)上報名管理系統(tǒng)，考生足不出戶便可實現(xiàn)網(wǎng)上報名和教材訂購，方便了考生報考，也提高了考試報名組織工作的效率。

　?。ǘ┘訌娍荚囘`規(guī)行為處理的制度建設(shè)，維護考試的公平公正

　　為維護注冊會計師考試的公平、公正，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，保證考試的順利實施，在中注協(xié)的積極推動下，2006年，財政部令第40號修訂發(fā)布了《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，使考試紀(jì)律監(jiān)督步入法制化軌道。

　　近年來，隨著考試環(huán)境的變化，考試違規(guī)行為花樣翻新，2006年發(fā)布的考試違規(guī)行為處理辦法已不能完全適應(yīng)考試管理的需要，特別是對部分利用高科技手段舞弊等考試違規(guī)行為的處理工作處于被動。因此，在廣泛調(diào)研論證并充分借鑒公務(wù)員考試及相關(guān)資格考試有關(guān)違規(guī)行為處理辦法的基礎(chǔ)上，對考試違規(guī)行為處理辦法進行再次修訂。2010年2月2日，財政部令第57號發(fā)布新的《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，增強對考試違規(guī)行為處理的可操作性，加大對考試違規(guī)行為的處理力度。2010年8月18日，中注協(xié)還配套制定發(fā)布了《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理工作規(guī)程》。

　　2008年起，中注協(xié)與有關(guān)考試機構(gòu)聯(lián)合行動，共享防范舞弊設(shè)備和資源等措施，建立“制度嚴(yán)密、保障有力、監(jiān)控到位”的科學(xué)防范科技手段舞弊體系。2010年9月8日，在中注協(xié)積極協(xié)調(diào)下，財政部、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強防范和打擊非法利用無線電設(shè)備在注冊會計師全國統(tǒng)一考試中舞弊等行為的通知》，建立起國家防范和打擊利用無線電設(shè)備在注冊會計師考試中舞弊的協(xié)調(diào)工作機制，開展聯(lián)合整治運動，切實維護注冊會計師考試的公平和秩序。

　　三、不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師考試的國際認(rèn)可進程

　　中注協(xié)一直重視學(xué)習(xí)、研究和借鑒其他國家和地區(qū)會計師組織考試工作的成功經(jīng)驗，不斷提升中國注冊會計師考試的國際化水平，發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用，推動行業(yè)國際化發(fā)展。

　　為適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，推動全面提高注冊會計師行業(yè)綜合素質(zhì)，選拔和培養(yǎng)行業(yè)高端國際化人才，根據(jù)財政部注冊會計師考試委員會的決定，中注協(xié)從2006年起，在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的同時，設(shè)立注冊會計師全國統(tǒng)一考試英語測試；2007年起在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的部分科目中增加英文附加題或英文作答題。這些舉措對引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)人員提高英語水平，推動行業(yè)國際化發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向作用。

　　自1994年起，對外開放中國注冊會計師考試，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民在中國內(nèi)地參加中國注冊會計師考試。1999年在香港設(shè)立了考場，2006年，在比利時布魯塞爾設(shè)立了歐洲考區(qū)，2010年又在澳門設(shè)立了考場。截至2009年底，累計已有501名港澳臺及外國籍公民通過了中國注冊會計師考試。

　　中注協(xié)積極開展與其他會計師組織的考試互惠研究和磋商工作，加快推進中國注冊會計師資格國際認(rèn)可的進程。經(jīng)過多次磋商，先后于2005年5月19日與香港會計師公會簽定《內(nèi)地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協(xié)議》，于2008年1月9日與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會簽定《部分考試科目互免協(xié)議》，此后還與香港方面就有關(guān)內(nèi)容進行了補充修訂。

　　四、開展注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，組織嚴(yán)密。財政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視注冊會計師考試的實施工作，支持中注協(xié)在考試制度建設(shè)方面所做的努力，要求各級考試組織機構(gòu)高度認(rèn)識考試工作對行業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局意識，增強做好考試實施工作的自覺性和責(zé)任心。歷次注冊會計師考試各環(huán)節(jié)工作都是在財政部注冊會計師考試委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)、決策和嚴(yán)格把關(guān)下，有條不紊地進行。各級財政部門考委會長期以來相互配合、上下聯(lián)動，確保了考試的順利實施。

　　二是嚴(yán)格保密，確保安全，維護公平。保密安全工作是考試工作的生命線，中注協(xié)歷來將保密安全作為考試組織工作的首重之區(qū)，在試題命制、試卷印刷及押運、試卷保管、考務(wù)組織及考試實施等各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的管理制度和懲處措施，確?？荚嚤Ｃ馨踩ぷ?。

　　近年來，利用科技手段在各類考試中實施舞弊的行為屢有發(fā)生，對考試的保密安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。針對這一新情況，中注協(xié)本著維護考試的公平公正，對考生負(fù)責(zé)、對行業(yè)負(fù)責(zé)的精神，又采取了包括嚴(yán)密程序、配備高科技防范設(shè)備、與有關(guān)機構(gòu)開展反舞弊合作等在內(nèi)的多項措施，力爭從源頭上防范科技手段舞弊，肅清考場秩序，維護考試的公平、公正，把好行業(yè)人才建設(shè)之門。

　　三是深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新。多年來，中注協(xié)始終堅持順應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)發(fā)展和社會公眾對注冊會計師勝任能力的要求，不斷研究注冊會計師職業(yè)發(fā)展規(guī)律，在考試內(nèi)容、考試方式、考試紀(jì)律等方面開展了深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新，逐步完善了包括考試基本制度、考試組織管理制度、質(zhì)量保證制度和違規(guī)行為處理制度等在內(nèi)的考試制度體系。

　　當(dāng)前，中注協(xié)正在認(rèn)真總結(jié)注冊會計師考試制度改革的基本經(jīng)驗，按照改革方案確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和要求，在考試組織管理、命題方式和試題結(jié)構(gòu)等方面，繼續(xù)深化改革，完善考試方式，不斷提升考試對人才選拔、人才培養(yǎng)和人才評價的標(biāo)桿作用，不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師資格國際認(rèn)可的進程，使中國注冊會計師考試至終成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。