內(nèi)容提要：為加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計人員行為，適應(yīng)管理方法、技術(shù)手段和組織程序等的新變化，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，財政部對2005年1月印發(fā)的《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）中有關(guān)內(nèi)容進行了修訂。以下是《會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》的修訂說明。
關(guān)于《會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》的修訂說明
為加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計人員行為，適應(yīng)管理方法、技術(shù)手段和組織程序等的新變化，我們對財政部于2005年1月印發(fā)的《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）中有關(guān)內(nèi)容進行了修訂，形成《會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法（征求意見稿）》）。現(xiàn)對《管理辦法（征求意見稿）》作出如下說明：
一、修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》的必要性
《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令26號）是我國會計從業(yè)資格管理的綱領(lǐng)性文件，頒布至今已逾6年，對于規(guī)范和促進會計從業(yè)資格管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要的積極作用。市場經(jīng)濟越發(fā)展，會計人員管理越重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷健全和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計人員隊伍規(guī)模日益壯大，會計人員流動更加頻繁，信息技術(shù)手段逐年更新，客觀上對會計人員管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求?，F(xiàn)行的會計從業(yè)資格管理在管理方法、技術(shù)手段、組織程序等方面已不能滿足當(dāng)前會計從業(yè)資格管理的需要，有必要對其做進一步的修訂和完善。
二、《會計從業(yè)資格管理辦法》修訂的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書的會計工作范圍
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書的會計工作崗位，包括：（1）會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）；（2）出納；（3）稽核；（4）資本、基金核算；（5）收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算；（6）工資、成本費用、財務(wù)成果核算；（7）財產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；（8）總賬；（9）財務(wù)會計報告編制；（10）會計機構(gòu)內(nèi)會計檔案管理。
考慮到各單位設(shè)置的會計工作崗位各不相同，現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定的會計工作崗位也難以涵蓋所有?！稌嫹ā返谑畻l規(guī)定了應(yīng)當(dāng)辦理會計手續(xù)、進行會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項范圍。因此，《管理辦法（征求意見稿）》借鑒《會計法》第十條，從應(yīng)當(dāng)辦理會計手續(xù)、進行會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項角度，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書的會計人員范圍，包括：（1）款項和有價證券的收付；（2）財物的收發(fā)、增減和使用；（3）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；（4）資本、基金的增減；（5）收入、支出、費用、成本的計算；（6）財務(wù)成果的計算和處理；（7）需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項。
?。ǘ╆P(guān)于會計從業(yè)資格無紙化考試
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定會計從業(yè)資格的考試科目為財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或者珠算五級），強調(diào)會計從業(yè)資格考試大綱由財政部統(tǒng)一制定并公布。
根據(jù)《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》有關(guān)“在全國范圍內(nèi)實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”精神，《管理辦法（征求意見稿）》在保留會計從業(yè)資格考試科目的基礎(chǔ)上，規(guī)定：財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、初級會計電算化為無紙化考試，會計從業(yè)資格考試大綱、無紙化考試題庫、考試合格標(biāo)準(zhǔn)由財政部統(tǒng)一制定和發(fā)布。
?。ㄈ╆P(guān)于珠算考試
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定會計從業(yè)資格考試科目包括初級會計電算化或者珠算，二者選其中。
考慮到珠算是我國傳統(tǒng)的會計核算工具，《管理辦法（征求意見稿）》保留了初級會計電算化或者珠算考試科目，同時將珠算考試要求授權(quán)各省級財政部門和中央主管單位，由其根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)情況確定。
?。ㄋ模╆P(guān)于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)的管理職責(zé)
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)的管理職責(zé)，適應(yīng)了沒有推行會計從業(yè)資格無紙化考試前的客觀環(huán)境，包括：（1）制定會計從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；（2）組織會計從業(yè)資格考試命題；（3）實施考試考務(wù)工作；（4）監(jiān)督檢查會計從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。
隨著會計從業(yè)資格無紙化考試的推進，適應(yīng)這一客觀環(huán)境變化，《管理辦法（征求意見稿）》相應(yīng)調(diào)整了會計從業(yè)資格管理機構(gòu)的管理職責(zé)，包括：（1）制定會計從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；（2）組織會計從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設(shè)及管理；（3）接收并管理財政部下發(fā)的會計從業(yè)資格無紙化考試題庫；（4）組織開展會計從業(yè)資格考試；（5）監(jiān)督檢查會計從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。
（五）關(guān)于會計從業(yè)資格考試成績有效期
現(xiàn)行《管理辦法》未明確會計從業(yè)資格考試成績有效期，參加會計從業(yè)資格考試的人員必須一次性通過各考試科目，才能申請取得會計從業(yè)資格證書。
為適應(yīng)會計從業(yè)資格無紙化考試分科目考試、考試次數(shù)增多的特點，《管理辦法（征求意見稿）》增加了會計從業(yè)資格考試成績有效期內(nèi)容，規(guī)定：會計從業(yè)資格各考試科目成績自取得之日起一年內(nèi)有效。
?。╆P(guān)于會計從業(yè)資格證書遺失補發(fā)
現(xiàn)行《管理辦法》未明確會計從業(yè)資格證書遺失后的管理規(guī)定。因此，會計人員在實務(wù)中因各種原因遺失會計從業(yè)資格證書后，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)沒有依據(jù)應(yīng)當(dāng)如何進行處理。
針對這一客觀現(xiàn)實情況，《管理辦法（征求意見稿）》增加了會計從業(yè)資格證書遺失后申請補發(fā)方面的內(nèi)容，強調(diào)持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會計從業(yè)資格證書，同時明確了持證人員申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書的程序和要求，以及會計從業(yè)資格管理機構(gòu)的職責(zé)。
?。ㄆ撸╆P(guān)于持證人員繼續(xù)教育管理引入學(xué)分制
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定了持證人員繼續(xù)教育的學(xué)時要求，強調(diào)每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時。
考慮到持證人員繼續(xù)教育采用學(xué)時制，無法引入其他的繼續(xù)教育方式方法，如參加其他會計類專業(yè)考試、參加學(xué)歷教育、在經(jīng)濟類媒體發(fā)表文章、參加繼續(xù)教育授課等，《管理辦法（征求意見稿）》借鑒有關(guān)省市公務(wù)員培訓(xùn)、高等院校等學(xué)分管理作法，引入了學(xué)分制管理制度，強調(diào)持證人員每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于24學(xué)分。
此外，現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定財政部負責(zé)制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱，同時明確了各省級財政部門和中央主管單位對持證人員繼續(xù)教育的管理職責(zé)。考慮到持證人員繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，有《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》予以明確，因此，《管理辦法（征求意見稿）》刪除了這部分內(nèi)容。
?。ò耍╆P(guān)于會計從業(yè)資格證書定期更換制度
現(xiàn)行《管理辦法》未明確會計從業(yè)資格證書的有效期。其結(jié)果是，除違反《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員外，大量因自然死亡等原因已不存在人員的信息依然保留在會計從業(yè)人員檔案中，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)無法予以取消，導(dǎo)致會計人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，會計從業(yè)資格管理手段弱化。
為切實解決會計從業(yè)資格證書的退出機制，強化對會計人員的管理，《管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定實行會計從業(yè)資格證書有效期制度，證書有效期為六年，并對會計從業(yè)資格證書的換發(fā)程序、不予換發(fā)的情形等作出明確規(guī)定。
（九）關(guān)于會計從業(yè)資格管理信息系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)行《管理辦法》要求會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，并對記載、更新持證人員的相關(guān)信息作出明確規(guī)定。
根據(jù)《關(guān)于推進省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2009]13號）、《關(guān)于采集全國會計從業(yè)人員基本信息的通知》（財辦會[2010]18號）等文件精神，《管理辦法（征求意見稿）》明確規(guī)定會計從業(yè)資格管理實行信息化管理，要求會計從業(yè)資格管理機構(gòu)加強會計從業(yè)資格日常管理的信息化建設(shè)，滿足日常管理和數(shù)據(jù)分析要求。
?。ㄊ╆P(guān)于違法違紀(jì)行為的處罰
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定：參加會計從業(yè)資格考試舞弊的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)取消其該科目的考試成績；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其全部考試成績。
考慮到誠信是會計從業(yè)人員的必備條件，《管理辦法（征求意見稿）》加大了違法違紀(jì)行為的處罰力度，增加了“五年內(nèi)不得參加會計從業(yè)資格考試”內(nèi)容。
相關(guān)鏈接：關(guān)于征求《會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》的通知
內(nèi)容提要：為加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計人員行為，適應(yīng)管理方法、技術(shù)手段和組織程序等的新變化，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，財政部對2005年1月印發(fā)的《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）中有關(guān)內(nèi)容進行了修訂。以下是《會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》的修訂說明。
關(guān)于《會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》的修訂說明
為加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計人員行為，適應(yīng)管理方法、技術(shù)手段和組織程序等的新變化，我們對財政部于2005年1月印發(fā)的《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）中有關(guān)內(nèi)容進行了修訂，形成《會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法（征求意見稿）》）。現(xiàn)對《管理辦法（征求意見稿）》作出如下說明：
一、修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》的必要性
《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令26號）是我國會計從業(yè)資格管理的綱領(lǐng)性文件，頒布至今已逾6年，對于規(guī)范和促進會計從業(yè)資格管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要的積極作用。市場經(jīng)濟越發(fā)展，會計人員管理越重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷健全和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計人員隊伍規(guī)模日益壯大，會計人員流動更加頻繁，信息技術(shù)手段逐年更新，客觀上對會計人員管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。現(xiàn)行的會計從業(yè)資格管理在管理方法、技術(shù)手段、組織程序等方面已不能滿足當(dāng)前會計從業(yè)資格管理的需要，有必要對其做進一步的修訂和完善。
二、《會計從業(yè)資格管理辦法》修訂的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書的會計工作范圍
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書的會計工作崗位，包括：（1）會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）；（2）出納；（3）稽核；（4）資本、基金核算；（5）收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算；（6）工資、成本費用、財務(wù)成果核算；（7）財產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；（8）總賬；（9）財務(wù)會計報告編制；（10）會計機構(gòu)內(nèi)會計檔案管理。
考慮到各單位設(shè)置的會計工作崗位各不相同，現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定的會計工作崗位也難以涵蓋所有?！稌嫹ā返谑畻l規(guī)定了應(yīng)當(dāng)辦理會計手續(xù)、進行會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項范圍。因此，《管理辦法（征求意見稿）》借鑒《會計法》第十條，從應(yīng)當(dāng)辦理會計手續(xù)、進行會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項角度，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書的會計人員范圍，包括：（1）款項和有價證券的收付；（2）財物的收發(fā)、增減和使用；（3）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；（4）資本、基金的增減；（5）收入、支出、費用、成本的計算；（6）財務(wù)成果的計算和處理；（7）需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項。
（二）關(guān)于會計從業(yè)資格無紙化考試
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定會計從業(yè)資格的考試科目為財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或者珠算五級），強調(diào)會計從業(yè)資格考試大綱由財政部統(tǒng)一制定并公布。
根據(jù)《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》有關(guān)“在全國范圍內(nèi)實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”精神，《管理辦法（征求意見稿）》在保留會計從業(yè)資格考試科目的基礎(chǔ)上，規(guī)定：財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、初級會計電算化為無紙化考試，會計從業(yè)資格考試大綱、無紙化考試題庫、考試合格標(biāo)準(zhǔn)由財政部統(tǒng)一制定和發(fā)布。
?。ㄈ╆P(guān)于珠算考試
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定會計從業(yè)資格考試科目包括初級會計電算化或者珠算，二者選其中。
考慮到珠算是我國傳統(tǒng)的會計核算工具，《管理辦法（征求意見稿）》保留了初級會計電算化或者珠算考試科目，同時將珠算考試要求授權(quán)各省級財政部門和中央主管單位，由其根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)情況確定。
?。ㄋ模╆P(guān)于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)的管理職責(zé)
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)的管理職責(zé)，適應(yīng)了沒有推行會計從業(yè)資格無紙化考試前的客觀環(huán)境，包括：（1）制定會計從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；（2）組織會計從業(yè)資格考試命題；（3）實施考試考務(wù)工作；（4）監(jiān)督檢查會計從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。
隨著會計從業(yè)資格無紙化考試的推進，適應(yīng)這一客觀環(huán)境變化，《管理辦法（征求意見稿）》相應(yīng)調(diào)整了會計從業(yè)資格管理機構(gòu)的管理職責(zé)，包括：（1）制定會計從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；（2）組織會計從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設(shè)及管理；（3）接收并管理財政部下發(fā)的會計從業(yè)資格無紙化考試題庫；（4）組織開展會計從業(yè)資格考試；（5）監(jiān)督檢查會計從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。
（五）關(guān)于會計從業(yè)資格考試成績有效期
現(xiàn)行《管理辦法》未明確會計從業(yè)資格考試成績有效期，參加會計從業(yè)資格考試的人員必須一次性通過各考試科目，才能申請取得會計從業(yè)資格證書。
為適應(yīng)會計從業(yè)資格無紙化考試分科目考試、考試次數(shù)增多的特點，《管理辦法（征求意見稿）》增加了會計從業(yè)資格考試成績有效期內(nèi)容，規(guī)定：會計從業(yè)資格各考試科目成績自取得之日起一年內(nèi)有效。
?。╆P(guān)于會計從業(yè)資格證書遺失補發(fā)
現(xiàn)行《管理辦法》未明確會計從業(yè)資格證書遺失后的管理規(guī)定。因此，會計人員在實務(wù)中因各種原因遺失會計從業(yè)資格證書后，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)沒有依據(jù)應(yīng)當(dāng)如何進行處理。
針對這一客觀現(xiàn)實情況，《管理辦法（征求意見稿）》增加了會計從業(yè)資格證書遺失后申請補發(fā)方面的內(nèi)容，強調(diào)持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會計從業(yè)資格證書，同時明確了持證人員申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書的程序和要求，以及會計從業(yè)資格管理機構(gòu)的職責(zé)。
?。ㄆ撸╆P(guān)于持證人員繼續(xù)教育管理引入學(xué)分制
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定了持證人員繼續(xù)教育的學(xué)時要求，強調(diào)每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時。
考慮到持證人員繼續(xù)教育采用學(xué)時制，無法引入其他的繼續(xù)教育方式方法，如參加其他會計類專業(yè)考試、參加學(xué)歷教育、在經(jīng)濟類媒體發(fā)表文章、參加繼續(xù)教育授課等，《管理辦法（征求意見稿）》借鑒有關(guān)省市公務(wù)員培訓(xùn)、高等院校等學(xué)分管理作法，引入了學(xué)分制管理制度，強調(diào)持證人員每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于24學(xué)分。
此外，現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定財政部負責(zé)制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱，同時明確了各省級財政部門和中央主管單位對持證人員繼續(xù)教育的管理職責(zé)?？紤]到持證人員繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，有《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》予以明確，因此，《管理辦法（征求意見稿）》刪除了這部分內(nèi)容。
?。ò耍╆P(guān)于會計從業(yè)資格證書定期更換制度
現(xiàn)行《管理辦法》未明確會計從業(yè)資格證書的有效期。其結(jié)果是，除違反《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員外，大量因自然死亡等原因已不存在人員的信息依然保留在會計從業(yè)人員檔案中，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)無法予以取消，導(dǎo)致會計人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，會計從業(yè)資格管理手段弱化。
為切實解決會計從業(yè)資格證書的退出機制，強化對會計人員的管理，《管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定實行會計從業(yè)資格證書有效期制度，證書有效期為六年，并對會計從業(yè)資格證書的換發(fā)程序、不予換發(fā)的情形等作出明確規(guī)定。
?。ň牛╆P(guān)于會計從業(yè)資格管理信息系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)行《管理辦法》要求會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，并對記載、更新持證人員的相關(guān)信息作出明確規(guī)定。
根據(jù)《關(guān)于推進省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2009]13號）、《關(guān)于采集全國會計從業(yè)人員基本信息的通知》（財辦會[2010]18號）等文件精神，《管理辦法（征求意見稿）》明確規(guī)定會計從業(yè)資格管理實行信息化管理，要求會計從業(yè)資格管理機構(gòu)加強會計從業(yè)資格日常管理的信息化建設(shè)，滿足日常管理和數(shù)據(jù)分析要求。
?。ㄊ╆P(guān)于違法違紀(jì)行為的處罰
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定：參加會計從業(yè)資格考試舞弊的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)取消其該科目的考試成績；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其全部考試成績。
考慮到誠信是會計從業(yè)人員的必備條件，《管理辦法（征求意見稿）》加大了違法違紀(jì)行為的處罰力度，增加了“五年內(nèi)不得參加會計從業(yè)資格考試”內(nèi)容。
相關(guān)鏈接：關(guān)于征求《會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》的通知