吉林省會計從業(yè)資格管理步入“五化”軌道

　　為了加強會計從業(yè)資格管理，進一步做好會計管理工作，近兩年來，省廳不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，嚴格管理，深化改革，開拓創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)手工管理方式，開發(fā)建設(shè)了“吉林省會計信息管理系統(tǒng)”，對會計從業(yè)資格管理實行“五化”，即：會計考試管理實行無紙化，會計人員管理實行動態(tài)化，信息變動管理實行規(guī)范化，資格證書管理實行制度化，繼續(xù)教育管理實行人性化。管理“五化”的實施，使我省會計從業(yè)資格管理工作有了質(zhì)的飛躍，步入了科學管理的軌道。

　　一、會計考試管理實行無紙化

　　長期以來，我省的會計從業(yè)資格考試工作一直是采取傳統(tǒng)的手工有紙化管理模式，全省統(tǒng)一布置，統(tǒng)一出題，統(tǒng)一印發(fā)試卷，統(tǒng)一時間考試。在全省51個市（州）縣（市）設(shè)置考場，省廳派出人員巡考，考試結(jié)束后各地自行組織批閱試卷，并打印發(fā)放會計從業(yè)資格證書。這種傳統(tǒng)型的管理模式給會計從業(yè)資格管理工作帶來一些隱患和弊端：一是考場監(jiān)管不嚴。由于考場多，省廳只能派出部分人員到地區(qū)巡考，無法顧及縣級考場，無法掌握考試的真實情況，致使一些考場出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；二是試卷管理環(huán)節(jié)多，無法確保絕對安全。在出題、試卷印刷、運輸和試卷保管等多個環(huán)節(jié)中，由于涉及到人員多、周期長，存在一定的隱患，甚至個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)了泄露試題問題；三是考試成績管理不夠規(guī)范。由于閱卷和成績確認都由各地來完成，有的地方不能認真嚴肅對待考試工作，出現(xiàn)“保護當?shù)乜忌?rdquo;、“人情成績”等現(xiàn)象，致使考試成績不真實，合格率過高，有的地方的合格率竟然出現(xiàn)95%以上不正�，F(xiàn)象；四是考試組織難度大，投入成本高，運轉(zhuǎn)周期長，工作效率低，耗費大量的人力、物力和財力。

　　針對以上出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題，省廳多次認真研究，先后采取了取消不足100人考生的縣（市）級考場，增派巡考人員，由省廳統(tǒng)一閱卷等措施。雖然在一定程度上遏制了違規(guī)問題的發(fā)生，但是仍然不能從根本解決問題，為此我們進行大量的調(diào)查研究工作，在廳領(lǐng)導的大力支持下，決定開發(fā)建設(shè)吉林省會計信息管理系統(tǒng)，其中包括無紙化考試管理、會計從業(yè)資格管理和會計網(wǎng)等六大模塊。經(jīng)過6個多月時間的艱苦努力，在軟件公司配合幫助下完成建設(shè)任務(wù)，并于2008年11月投入使用。2009年共進行了四次會計從業(yè)資格無紙化考試，全省共有28730人參加考試，平均合格率為42%.從考試的網(wǎng)上報名、現(xiàn)場審核、網(wǎng)上打印準考證，到隨機安排考場、配題、答題、電子監(jiān)控、閱卷、成績上網(wǎng)查詢、人員統(tǒng)計等，所有與考生密切相關(guān)的事項都由會計信息管理系統(tǒng)來完成，方便了考生，確保了考試的公平、公開和公正，得到了廣大考生的認可，社會反映良好。各級財政部門運用信息系統(tǒng)的各項功能，實現(xiàn)無紙化辦公管理，有效地消除了傳統(tǒng)有紙化考試的全部弊端，節(jié)省了大量的人力、物力和財力，提高了工作效率。

　　二、會計人員管理實行動態(tài)化

　　多年來，我省20多萬會計人員信息管理一直使用單機版信息管理系統(tǒng)，是時點靜態(tài)數(shù)據(jù)，而且各市、縣會計人員信息獨立，自行管理，省對市縣會計人員的相關(guān)信息，特別是動態(tài)信息無法及時準確掌握，造成監(jiān)督管理不到位。有的地方管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)違規(guī)發(fā)證等現(xiàn)象，也給社會上一些不法分子制售假證以可乘之機，造成不良影響。

　　通過應(yīng)用會計從業(yè)資格管理系統(tǒng)，將全省的會計人員基本信息通過換發(fā)證書統(tǒng)一納入系統(tǒng)，及時掌握了全省各地會計人員信息的基本數(shù)據(jù)，夯實了基礎(chǔ)，做到了動態(tài)管理，實現(xiàn)了對會計人員信息數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和綜合分析，進一步規(guī)范了會計從業(yè)資格管理行為。

　　三、信息變動管理實行規(guī)范化

　　在會計從業(yè)資格管理工作中，對實際工作中出現(xiàn)的各種類型會計人員信息變動問題，通過制定信息變動管理辦法，區(qū)別不同情況，及時處理，確保會計人員信息變動的規(guī)范化管理。

　　一是規(guī)范會計人員信息缺失的管理。在新舊管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程中，對于過去管理中丟失的會計人員信息，要按照屬地管理原則，由發(fā)證機關(guān)查找原因，認真審核確認，由當?shù)刎斦�部門以正式文件向省廳上報申請增加人員信息，同時報送會計人員信息紙質(zhì)檔案、繼續(xù)教育證明、會計從業(yè)資格證書原件及身份證復印件等相關(guān)材料。經(jīng)人工和計算機分別復核確認，納入管理系統(tǒng)中來，確保會計人員信息的完整性。

　　二是規(guī)范申請會計從業(yè)資格證書的管理。對于申請會計從業(yè)資格證書的人員，實行考試準入制度。每季度組織進行一次全省考試，成績合格者自動由考試系統(tǒng)轉(zhuǎn)入管理系統(tǒng)。不參加考試或考試成績不合格的，信息系統(tǒng)監(jiān)控使其無法獲取從業(yè)資格證書，杜絕違規(guī)發(fā)證的現(xiàn)象，確保從業(yè)資格證書的嚴肅性。

　　三是規(guī)范會計人員基本信息變動和調(diào)入調(diào)出的管理。對這類信息的變動，按會計從業(yè)資格管理辦法規(guī)定，由當?shù)刎斦�會計管理部門隨時辦理，并在管理系統(tǒng)中記錄，提高了會計人員信息的準確性。

　　四是規(guī)范信息咨詢管理。以往查詢會計證信息，特別是調(diào)入調(diào)出信息的查詢，都是通過電話或信函進行，既繁瑣、費時費力，又不及時。省廳通過在“吉林省會計網(wǎng)”上設(shè)置查詢功能，隨時上網(wǎng)即可查詢，極大地方便了各地會計工作管理者和信息使用者，確保了信息查詢的及時性和真實準確。

　　四、資格證書管理實行制度化

　　為了加強會計從業(yè)資格證書管理，規(guī)范有效使用，省廳對證書的印制、保管、領(lǐng)取、使用、銷毀及監(jiān)督等方面進行了全程制度化管理。

　　一是印制，省廳根據(jù)財政部統(tǒng)一規(guī)定的格式要求，結(jié)合管理工作的相關(guān)要求，提出制作需求，在定點廠家進行印制； 二是保管，在證書入庫時，由庫房保管人員和具體負責管理人員共同按照印制合同規(guī)定，檢查印制證書的質(zhì)量，清點數(shù)量，經(jīng)檢查無誤后，入庫管理登記入賬；三是領(lǐng)取，各地財政會計管理部門按需求數(shù)量在領(lǐng)取證書時，由具體管理人員開具“會計從業(yè)資格證書出庫單”，經(jīng)分管領(lǐng)導批準，憑單到庫房領(lǐng)取，相關(guān)人員按申領(lǐng)單位及時登記入賬，及時核對；四是使用，要求各地設(shè)專人進行管理，確保證書妥善保管不流失，并要求實行打印證書人員與蓋章人員職責分離；五是銷毀，對廢證和收回的舊證指定具體人員負責登記管理，報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導審批確認后，統(tǒng)一進行銷毀；證書銷毀后，由監(jiān)銷人員出據(jù)“會計從業(yè)資格證書銷毀報告（證明）”進行備案；六是監(jiān)督檢查，省廳對各市縣證書的使用和保管等情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，核對領(lǐng)取和使用數(shù)量，對證書遺失和毀損未按規(guī)定處理的，要追究管理人員的責任。

　　五、繼續(xù)教育管理實行人性化

　　按照財政部《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，省廳每年印發(fā)《吉林省會計人員繼續(xù)教育指導意見》，在總結(jié)以往會計人員繼續(xù)教育經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，大膽創(chuàng)新，有聲有色地開展會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作。一是舉辦全省會計從業(yè)人員繼續(xù)教育師資培訓班，提高師資水平；二是不斷創(chuàng)新培訓方式，除了集中面授之外，積極探索嘗試開展網(wǎng)絡(luò)遠程培訓，做到了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上考試一條龍服務(wù)，學員學習方式由吃“定餐”改為可選擇的“自助餐”；三是根據(jù)大企業(yè)集團、行業(yè)部門申請，采取上門服務(wù)、按需施教的培訓方式，有針對性開展培訓；四是靈活規(guī)定學習時間，每年參加繼續(xù)教育的時間累計不少于24小時，也可以兩年培訓時間累計不少于48小時。

　　由于省廳采取靈活和更加人性化的措施，調(diào)整了會計人員繼續(xù)教育學習時間、內(nèi)容和方式等，有效地解決了會計人員學習需求得不到滿足和培訓質(zhì)量不高等問題。充分調(diào)動了會計從業(yè)人員參加繼續(xù)教育的積極性和主動性，使廣大會計人員由以前的“要我學”變成了“我要學”，促進了會計人員繼續(xù)教育的工作的不斷創(chuàng)新和有效開展，推動了會計人員整體素質(zhì)的提升。

二〇一〇年一月十二日