財政部關(guān)于推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試的指導(dǎo)意見

財會〔2008〕16號

中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，鐵道部（財務(wù)司）、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（財務(wù)管理司），解放軍總后勤部、武警部隊后勤部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　會計從業(yè)資格考試是我國會計人員的準(zhǔn)入資格考試，具有基礎(chǔ)性強(qiáng)和考生人數(shù)眾多的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)考試模式下，開展會計從業(yè)資格考試，通常具有組織難度大、投入成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長等弊端。與傳統(tǒng)考試模式相比，無紙化考試能夠更加有效地確�？荚嚨目陀^性、公正性、實時性，具有提高會計管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應(yīng)考等傳統(tǒng)考試不可替代的優(yōu)勢，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建節(jié)約型政府的有力舉措，是會計從業(yè)資格考試發(fā)展的必然趨勢。為此，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號），我部決定在全國范圍內(nèi)有序推廣和規(guī)范會計從業(yè)資格無紙化考試（以下簡稱無紙化考試）工作�，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見，請遵照執(zhí)行。各部門、各地區(qū)會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)無紙化考試工作中有何問題，請及時反饋。

　　一、會計從業(yè)資格無紙化考試的目標(biāo)和原則

　　（一）按照科學(xué)發(fā)展觀要求，爭取用3–5年的時間，逐步在全國范圍內(nèi)推進(jìn)無紙化考試工作，提高會計從業(yè)資格管理工作效率和水平，進(jìn)一步規(guī)范會計從業(yè)資格考試工作，提升考試權(quán)威性和公正性，甄選優(yōu)秀的人才加入會計人員隊伍。

　　（二）開展無紙化考試工作，必須遵循以下原則：

　　1．“依法開展”原則。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》、《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)的要求組織開展無紙化考試，做到方式合法、程序合法、結(jié)果合法。

　　2．“以人為本”原則。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面樹立服務(wù)考生、方便考生的理念，以考生為中心，結(jié)合本地實際情況，研究、制定無紙化考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則，簡化報名手續(xù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢平臺，合理規(guī)劃考試時間，科學(xué)設(shè)置考試場所。

　　3．“因地制宜”原則。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)有條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查、研究，在充分借鑒無紙化考試試點(diǎn)地區(qū)（或部門）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)無紙化考試工作，避免盲目上馬和重復(fù)開發(fā)。

　　4．“安全可靠”原則。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無紙化考試的特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排考務(wù)工作流程，合理配置軟、硬件環(huán)境，提前設(shè)置預(yù)防考試過程中出現(xiàn)死機(jī)、斷電等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保無紙化考試環(huán)境的安全、可靠。同時，各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對考試紀(jì)律的監(jiān)管，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保無紙化考試過程的平穩(wěn)、安全。

　　二、會計從業(yè)資格無紙化考試的具體要求

　�。ㄈ�）無紙化考試，是以財政部印發(fā)的《會計從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)、以優(yōu)化的題庫資源為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過隨機(jī)組卷生成無紙化考試試卷（包括會計基礎(chǔ)、財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德和初級會計電算化）進(jìn)行考試，并及時生成考試成績，集考試報名、試卷生成、上機(jī)考試、閱卷、成績生成、合格證（單）打印等為一體的、多元化、新型的會計從業(yè)考試管理模式。

　�。ㄋ模┫到y(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)。開展無紙化考試的地區(qū)和部門，應(yīng)當(dāng)確保無紙化考試基本的軟、硬件建設(shè)資金要求，加強(qiáng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、后期維護(hù)和人員培訓(xùn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理及保密制度，確保無紙化考試系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、有效。

　　（五）題庫的開發(fā)建設(shè)。題庫是實施無紙化考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視無紙化考試題庫的開發(fā)建設(shè)工作。

　　題庫的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完全覆蓋《會計從業(yè)資格考試大綱》中所有的知識點(diǎn)�，F(xiàn)階段可由各地自行組織專家開發(fā)建設(shè)題庫；隨著此項工作的推進(jìn)，財政部將統(tǒng)一組織專家開發(fā)建設(shè)題庫。

　　題庫中題目的類型可以是單選題、多選題、不定項選擇題、判斷題、計算題、案例題、情景題等，其中，單選題、多選題、不定項選擇題的各選項在組卷時，應(yīng)能做到隨機(jī)排列出現(xiàn)。

　　各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視題庫的保密工作和后期管理，制定題庫的保密規(guī)則，建立題庫定期更新機(jī)制，更新的周期一般不超過1年，以確保會計從業(yè)資格考試的前瞻性、時效性、先導(dǎo)性、權(quán)威性和優(yōu)質(zhì)性。

　　（六）考試報名工作的安排。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將無紙化考試報名時間和程序在當(dāng)?shù)刎斦�網(wǎng)站、考試管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體上予以公告，并保留足夠的公告期。

　　采用現(xiàn)場報名方式的，報名現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備具有直接讀取二代身份證或其他有效證件存儲信息功能的設(shè)備、采集考生影像的設(shè)備和采集考生指紋信息的設(shè)備等，增強(qiáng)考生信息錄入的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對考生信息的審核程序，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。

　　采用網(wǎng)上報名方式的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上報名頁面上告知網(wǎng)上報名具體流程，具備網(wǎng)上申請、圖片數(shù)據(jù)上傳、網(wǎng)上審核、在線支付、準(zhǔn)考證下載打印等功能。同時，各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對考生網(wǎng)上報名信息的審核程序，采取現(xiàn)場復(fù)核考生身份信息、現(xiàn)場采集考生指紋信息、現(xiàn)場核對考生影像等有效方式核實考生報名信息的真實性，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。

　�。ㄆ撸┛荚囐M(fèi)用的確定。由于需要利用計算機(jī)考場組織無紙化考試，可能導(dǎo)致會計從業(yè)資格考試前期成本增加。會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時會同所在地或具有管轄權(quán)的發(fā)展改革委和物價管理部門研究制定考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并及時予以公布。

　�。ò耍┛荚囍芷凇Ｔ诖_�？忌�考試權(quán)利的基礎(chǔ)上，各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試考場數(shù)量和考生數(shù)量，合理確定無紙化考試周期。

　�。ň牛┛紙龅牟渴稹�無紙化考試需要部署計算機(jī)考場組織考試工作，各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以建立自有計算機(jī)考試基地為主；在安全可控的條件下，可適當(dāng)利用社會資源部署計算機(jī)考場。

　�。ㄊ�）考場的監(jiān)管。無紙化考試現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置巡考和監(jiān)考人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考務(wù)工作要求。有條件的地區(qū)，可以同時采用考場視頻監(jiān)控系統(tǒng)對考場進(jìn)行監(jiān)管。

　�。ㄊ�一）電子試卷的生成、下載、發(fā)放和成績判定。電子試卷應(yīng)由無紙化考試系統(tǒng)隨機(jī)生成。各地會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制無紙化考試電子試卷的生成、下載和發(fā)放。

　　電子試卷生成時間，應(yīng)當(dāng)在充分考慮所需生成試卷數(shù)量和服務(wù)器工作性能的基礎(chǔ)上，合理加以確定，一般不超過24小時，允許各計算機(jī)考場在考試開始前的24小時之內(nèi)下載。電子試卷在生成時應(yīng)自動加密，在開考前保持加密狀態(tài)。只有在指定的考試時間，考生登錄考試系統(tǒng)后，電子試卷方可自動解密打開。考試終端設(shè)備應(yīng)當(dāng)與服務(wù)器保持時間同步，不得在考試開始后作任何調(diào)整。規(guī)定的考試結(jié)束時間到達(dá)后，考試系統(tǒng)應(yīng)能立即強(qiáng)制中止考試并收卷�？忌�成績應(yīng)由考試系統(tǒng)自動判定生成。

　�。ㄊ�二）考生試卷和成績的保存。考試過程中，無紙化考試系統(tǒng)能夠定期自動保存考生答題情況，以預(yù)防死機(jī)、斷電、誤操作等突發(fā)事件而造成的考試中斷。考試結(jié)束后，考生的考試成績應(yīng)由考場統(tǒng)一回收至數(shù)據(jù)庫并永久保存，考生的電子試卷應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)庫中至少保存1年；有條件的地區(qū)，可專設(shè)一臺服務(wù)器作為考試試卷和考試成績數(shù)據(jù)庫的備份設(shè)備。

　　（十三）考試軟件標(biāo)準(zhǔn)化接口要求。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在自行開發(fā)、使用無紙化考試軟件系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)留有與財政部或本省、自治區(qū)、直轄市會計人員管理系統(tǒng)或信息平臺的標(biāo)準(zhǔn)化接口，為實現(xiàn)全國會計從業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)造條件。

　　三、會計從業(yè)資格無紙化考試的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�四）無紙化考試工作按照會計從業(yè)資格管理體制進(jìn)行歸口管理。

　　財政部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國無紙化考試工作。按照《會計法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，提出無紙化考試指導(dǎo)性意見，督促、協(xié)調(diào)、檢查各地會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)無紙化考試工作，并負(fù)責(zé)全國會計從業(yè)資格信息化管理接口建設(shè)等工作。

　　各省級財政部門、新疆建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部財務(wù)司、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司、解放軍總后勤部、武警部隊后勤部等會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試工作。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)按照本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的實際，提出開展無紙化考試的實施方案，制定無紙化考試的規(guī)章、制度，具體組織無紙化考試工作，定期將有關(guān)情況報財政部備案。

財政部（章）
二00八年十二月十八日