關于內蒙古注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

 關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》的通知
內注辦發(fā)［2011］43號

各會計師事務所：

　　《內蒙古自治區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，經征求全體常務理事意見，現(xiàn)予印發(fā)。請參考。

　　附件：內蒙古自治區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）

二〇一一年十二月二十日

　　附件：

內蒙古自治區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)

　　引言

　　注冊會計師行業(yè)作為經濟鑒證類社會中介組織，是社會主義市場經濟監(jiān)督體系和高端服務業(yè)的重要組成部分。內蒙古注冊會計師行業(yè)經過20多年的較快發(fā)展，已成為內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義等方面做出了重要貢獻。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是內蒙古注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要階段。為保障注冊會計師行業(yè)發(fā)展能夠與內蒙古經濟社會發(fā)展相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展和新跨越，以促進內蒙古經濟社會全面進步，依據(jù)《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）、內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)財政廳《關于加快發(fā)展自治區(qū)注冊會計師行業(yè)的意見》（內政辦發(fā)[2010]64號）及中注協(xié)《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（會協(xié)[2011]50號）等文件精神為指導，制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　“十一五”期間，內蒙古注冊會計師行業(yè)在中國注冊會計師協(xié)會和內蒙古自治區(qū)財政廳的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，立足服務經濟社會大局，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，認真總結發(fā)展經驗，行業(yè)建設平穩(wěn)快速發(fā)展。五年來，執(zhí)業(yè)隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德穩(wěn)步提高，行業(yè)服務經濟社會的能力得到明顯增強。截至2010年底，全區(qū)執(zhí)業(yè)注冊會計師1400余人，非執(zhí)業(yè)會員1200余人，會計師事務所（以下簡稱事務所）及分所243家。2010年度全行業(yè)業(yè)務收入達到2.07億元，較2005年翻一番。業(yè)務收入超過千萬元的會計師事務所1家，超過百萬元的53家。全區(qū)排名前50家的事務所總收入達1.47億元，占全區(qū)事務所總收入的71%。協(xié)會內部各項管理制度進一步完善，事務所內部管理不斷規(guī)范，行業(yè)誠信建設取得明顯成效，綜合實力顯著增強。

　　“十一五”時期自治區(qū)注冊會計師行業(yè)雖然取得了快速發(fā)展，但同時也應當看到，目前我區(qū)注冊會計師行業(yè)與國內發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距，注冊會計師行業(yè)建設的任務仍然繁重，面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。由于全區(qū)事務所普遍存在規(guī)模小、收入少、服務領域不寬、業(yè)務結構單一、高端人才匱乏等問題，行業(yè)的整體水平與自治區(qū)經濟社會發(fā)展要求還有較大差距。因此，必須認真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、合力攻堅，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決行業(yè)存在的突出問題和矛盾，使行業(yè)盡快轉型升級實現(xiàn)新跨越，為促進自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以行業(yè)科學發(fā)展為主題，以服務加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》和內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)財政廳《關于加快發(fā)展自治區(qū)注冊會計師行業(yè)的意見》、《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，推動行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，做強做大與做精做專相協(xié)調，誠信道德與專業(yè)素質相結合，機制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相配套，黨的建設與業(yè)務工作相促進，大力提升自治區(qū)注冊會計師行業(yè)的整體競爭力，努力營造公開、公平、有序的市場競爭環(huán)境，不斷擴大執(zhí)業(yè)領域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質量和服務水平，加快自治區(qū)注冊會計師行業(yè)跨越式發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標

　　1.拓展新業(yè)務領域，行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務、大幅提升非審計業(yè)務比重的基礎上，行業(yè)總收入年均增長保持在15％左右，其中審計業(yè)務收入增長保持在10％以上，非審計業(yè)務收入大幅度增長，力爭實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入翻一番。

　　2.推動事務所做精做專，逐步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構。力爭通過五年時間，著力優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構,使得行業(yè)發(fā)展結構與自治區(qū)經濟社會發(fā)展結構基本適應，行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結構、審計和非審計結構、大中小事務所結構、人才結構、區(qū)內區(qū)外業(yè)務結構基本合理。積極培育10家左右能夠為大中型企事業(yè)單位提供高質量服務的中型事務所，科學引導小型事務所規(guī)范發(fā)展，突出服務特色，使其成為面向小型企事業(yè)單位、基層和“三農”、“三牧”領域提供優(yōu)質服務的主體力量。

　　3.會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。優(yōu)化事務所組織形式和內部治理機制,建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網絡協(xié)調為重點的內部管理制度。探索建立以事務所為主體、跨專業(yè)產業(yè)化發(fā)展的管理模式。

　　4.推動全區(qū)行業(yè)信息化平臺建設。以行業(yè)協(xié)會綜合信息網站為依托，構建信息基礎設施和行業(yè)信息共享平臺，基本實現(xiàn)行業(yè)管理信息化、事務所內部管理信息化和業(yè)務活動的信息化。通過信息化提高管理和服務水平。

　　5.繼續(xù)做好人才培養(yǎng)工作。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結構優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設上取得質和量的突破。到“十二五“末期，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)達到1600人，培養(yǎng)造就20名高素質、復合型行業(yè)領軍人才，30名新業(yè)務領域復合型業(yè)務骨干，基本打造出一支在質量和數(shù)量上能夠滿足自治區(qū)經濟社會發(fā)展需要的注冊會計師執(zhí)業(yè)隊伍。

　　6.進一步提升行業(yè)誠信度和公信力。通過改革體制機制、提高專業(yè)勝任能力和強化職業(yè)道德，事務所內部治理、品牌建設和文化建設顯著加強，全行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力顯著提升，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

　　三、統(tǒng)籌推進會計師事務所做強做大和做精做專

　　（一）推動強強聯(lián)合，實現(xiàn)事務所做強做大。鼓勵執(zhí)業(yè)質量過硬、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的中型事務所采用合并重組等形式強強聯(lián)合，不斷提升會計師事務所的核心競爭力和綜合服務能力，逐步進入高端業(yè)務領域，擴大市場份額。重點扶持1-3家事務所，向蒙古、俄羅斯等國家提供跨國審計與會計服務，推動國家邊境地區(qū)會計服務“橋頭堡”建設。

　　（二）支持中型會計師事務所做精做專。指導中型事務所創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術手段，積極培育并不斷挖掘市場需求，發(fā)揮專業(yè)特長，做精做專服務領域。使其成為管理規(guī)范、具有良好信譽，能夠為中型企事業(yè)單位提供高質量服務的中型事務所。

　　（三）引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展。科學引導小型事務所規(guī)范發(fā)展。建立健全人事、財務、業(yè)務、技術標準、信息管理、質量控制等各項內部管理制度，增強管理的科學性和透明度，嚴格質量控制，積極開發(fā)與事務所服務能力相匹配的非審計業(yè)務領域，使其成為面向中小企事業(yè)單位和社會主義新農村、新牧區(qū)建設提供優(yōu)質服務的主體力量。

　　（四）鼓勵跨專業(yè)兼并重組。通過業(yè)務融通、交叉出資、組織架構創(chuàng)新、綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業(yè)機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發(fā)展，推動行業(yè)業(yè)務結構和規(guī)模結構的調整，提高承接綜合性專業(yè)服務的能力。

　　四、廣泛開發(fā)市場需求，全面拓展業(yè)務領域

　　（一）創(chuàng)造審計鑒證服務新供給。鞏固和深化傳統(tǒng)領域的審計業(yè)務、資本驗證、涉稅鑒證等服務，推動落實公司年度財務會計報告依法審計，將醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等教育和職業(yè)技術教育以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍，在積極開展農村、牧區(qū)財務公開鑒證服務等基礎上，創(chuàng)造審計鑒證服務新供給，開發(fā)承接企業(yè)社會責任履行、內部控制、低碳減排、破產管理、司法鑒定、投資績效、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興鑒證業(yè)務領域，做強做精核心業(yè)務。

　　（二）大力開發(fā)非審計業(yè)務領域。充分發(fā)揮注冊會計師對企業(yè)資本運營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”非審計業(yè)務領域，積極拓展企事業(yè)單位內部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設計、企業(yè)整體稅負評價、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調查、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。

　　引導中小事務所以市場需求為導向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村、牧區(qū)財務公開等咨詢業(yè)務領域。

　　總結和推廣新業(yè)務實踐經驗，密切關注行業(yè)新業(yè)務拓展情況，做好跟蹤調查工作，不斷總結事務所拓展新業(yè)務的成功做法和有益經驗，積極加以推廣。

　　（三）拓展產業(yè)結構轉型升級專業(yè)服務。開發(fā)高端服務產品，為服務業(yè)關鍵領域提供專業(yè)支持服務，重點服務金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調整升級，提升對服務業(yè)發(fā)展的高端服務的供給能力。

　　深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務環(huán)節(jié)的工業(yè)產業(yè)鏈的專業(yè)服務，降低制造成本。為企業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)更新、經營戰(zhàn)略調整、管理流程再造、技術可行性分析、成本方案設計、低碳經濟設計等各個方面提供措施方案及咨詢服務。

　　積極支持新農村、新牧區(qū)建設，為農牧業(yè)產業(yè)化、農村、牧區(qū)城鎮(zhèn)化提供投資引導、方案策劃、理財記賬、管理咨詢等服務。

　　（四）積極探索建立會計服務示范基地。根據(jù)自治區(qū)的實際，積極探索建立1至2個會計示范基地，并以會計服務示范基地為依托，搭建需求服務平臺，推動行業(yè)服務水平的提高，探索行業(yè)發(fā)展的新經驗。

　　五、全面加強人才隊伍建設

　　（一）加大繼續(xù)教育培訓力度。充分發(fā)揮事務所人才培養(yǎng)主渠道作用。利用專業(yè)培訓機構、高等院校以及行業(yè)專家等資源，繼續(xù)貫徹“多層次”培訓的理念，充分利用中注協(xié)遠程教育的平臺，積極探索繼續(xù)教育方式與途徑，辦好面授培訓班，調動事務所人才培養(yǎng)“自動”機制，培養(yǎng)適應行業(yè)發(fā)展要求的人才隊伍，對行業(yè)優(yōu)秀人才進行重點培養(yǎng)，打造自治區(qū)乃至全國的行業(yè)領軍人才，保障行業(yè)服務結構調整和升級的人才需求。

　　（二）加快新業(yè)務人才的培養(yǎng)。根據(jù)新業(yè)務對注冊會計師專業(yè)勝任能力的要求，有針對性地開展新業(yè)務領域人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓工作，提高注冊會計師對新業(yè)務的開發(fā)能力和執(zhí)業(yè)能力，為新業(yè)務拓展戰(zhàn)略提供人才保障。

　　（三）嚴把注冊會計師入門關。繼續(xù)按照“嚴密組織、嚴格管理、嚴肅紀律”的要求，完善考試質量控制制度和組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，進一步提高考試工作質量，推進考試組織工作的科學化。

　　六、加快完善會計師事務所體制改革

　　（一）堅持形式與內容的有機統(tǒng)一。推動大中型事務所轉為特殊的普通合伙，推動小型事務所實行普通合伙制改造。一方面為事務所實現(xiàn)真正意義上的做強做大提供可靠的體制保障；另一方面，運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制，培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當?shù)暮匣镂幕�。適應組織形式變化，不斷完善職業(yè)責任保險制度。

　　（二）建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價機制，規(guī)范事務所發(fā)展。充分運用行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標體系”，開展事務所綜合評價，對大中小事務所進行分類評價和管理，促進行業(yè)人才、技術、客戶、信息資源優(yōu)化組合，一方面引導大型事務所進一步做強做大，另一方面促進中小事務所做精做專。

　　七、全面加強行業(yè)信息化建設，快速提升服務水平

　　（一）建設行業(yè)管理信息化平臺。根據(jù)中注協(xié)行業(yè)信息化戰(zhàn)略，制定全區(qū)信息化實施方案，建立管理信息化平臺，完善行業(yè)服務信息化體系，鼓勵事務所開展業(yè)務流程信息化控制，推動行業(yè)業(yè)務、管理、服務的全面信息化。升級現(xiàn)有各項業(yè)務管理系統(tǒng)，建設事務所綜合評價系統(tǒng)、行業(yè)管理支持系統(tǒng)，實現(xiàn)會員管理的網絡化。

　　（二）實現(xiàn)行業(yè)信息化體系互聯(lián)互通。在業(yè)務開展信息化、事務所管理信息化、行業(yè)服務信息化的基礎上，形成事務所、協(xié)會及信息使用者等互聯(lián)互通的行業(yè)管理運行系統(tǒng)。

　　八、進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　（一）繼續(xù)深入開展執(zhí)業(yè)質量檢查工作，加大行業(yè)監(jiān)管力度。認真落實《會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度》，按照中注協(xié)《關于改進和加強行業(yè)監(jiān)管工作的意見》要求，管理與服務并重，指導與懲戒并重，深入推進行業(yè)監(jiān)管長效機制建設。引導事務所防范系統(tǒng)風險，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立起以“周期性檢查為基礎、防范系統(tǒng)風險為核心、體現(xiàn)獨立監(jiān)管要求”的執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管體系。不斷探索監(jiān)管隊伍的選拔機制，建立兼職檢查員制度，形成一支業(yè)務能力過硬、執(zhí)業(yè)經歷豐富的檢查人員隊伍，有力保障檢查的效率和效果，提高監(jiān)管工作質量和水平。完善行業(yè)監(jiān)管體系，減少多頭監(jiān)管與重復檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強與相關行業(yè)組織溝通協(xié)調，協(xié)同對從事多元化業(yè)務、交叉出資的執(zhí)業(yè)機構監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮懲戒委員會的作用，保證懲戒工作的透明、公開、公正。積極探索行業(yè)監(jiān)管新模式、新手段，全面提升行業(yè)誠信度和公信力。

　　（二）嚴格任職資格檢查，提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務素質和職業(yè)道德。依照《中華人民共和國注冊會計師法》和行業(yè)的各項規(guī)章制度，加強任職資格檢查工作，確保注冊會計師在業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)勝任能力、道德水準等方面滿足不斷發(fā)展的社會服務需求，依法嚴格注冊審批及注銷制度，凈化行業(yè)隊伍。

　　九、進一步加強協(xié)會建設，完善服務功能

　　（一）充分發(fā)揮專門委員會的作用。充分發(fā)揮理事會、常務理事會和各專門委員會的決策、咨詢作用，完善專門委員會制度，優(yōu)化委員隊伍，實現(xiàn)“專家治會”，重點發(fā)揮好專門委員會在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、自律懲戒、專業(yè)指導、繼續(xù)教育、行業(yè)維權等方面的專業(yè)咨詢和決策支持作用。積極建立與相關部門的工作協(xié)調及聯(lián)絡機制，行使好法律授權、政府部門委托和協(xié)會章程規(guī)定的職能，使協(xié)會的管理和服務工作更加貼近市場、貼近會員。

　　（二）牢固樹立服務意識，加強秘書處自身建設。進一步完善秘書處內部各項管理制度，積極發(fā)揮秘書處的橋梁紐帶作用，切實轉變工作作風，牢固樹立服務意識，全心全意為會員服務，加強黨風廉政建設，不斷提高工作人員的政治、業(yè)務素質，努力培養(yǎng)一支紀律嚴、素質高、懂業(yè)務、會管理的協(xié)會員工隊伍，不斷提高行業(yè)管理水平。建立與事務所、注冊會計師的溝通交流平臺，廣泛傾聽會員呼聲，準確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面了解行業(yè)發(fā)展遇到的困難和障礙，積極尋求科學的解決辦法。積極開展調查研究工作，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，制定總體工作方案，確定工作任務，落實工作責任，規(guī)范工作流程，為會員代表大會、理事會、常務理事會提供決策依據(jù)。

　　（三）不斷加大行業(yè)宣傳力度，擴大行業(yè)影響。加大行業(yè)宣傳力度，大力拓展宣傳渠道，辦好《內蒙古注冊會計師》會刊。充分利用會刊關注行業(yè)熱點，把握發(fā)展脈搏。提升內蒙古注冊會計師協(xié)會網站、內蒙古注冊會計師行業(yè)黨建網、《內蒙古注冊會計師》雜志的影響力。借助報刊、電視、廣播、網絡等大眾傳媒渠道，廣泛宣傳注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質、職能作用、發(fā)展狀況，提升社會對注冊會計師行業(yè)的認知度。

　　十、結合行業(yè)實際，繼續(xù)做好行業(yè)黨建工作

　　（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制和機制建設。進一步健全完善內蒙古注冊會計師協(xié)會黨委工作制度，完善黨委會議決策機制，切實發(fā)揮龍頭保障作用。認真做好調查研究、方針制定、活動指導、督促檢查等工作。各盟市事務所黨組織要從自身實際出發(fā)，在協(xié)會黨委的統(tǒng)一領導下，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，建立和完善行業(yè)黨建工作的長效機制，充分發(fā)揮協(xié)會黨委重要作用。

　　（二）加強黨組織和黨員隊伍管理。加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態(tài)管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。有計劃、有步驟的做好黨員發(fā)展工作。深入實施“雙培”工程，著力把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，加強基層組織自身建設，增強黨組織在行業(yè)的工作活力。

　　（三）從實際出發(fā)，加強行業(yè)黨建活動。實現(xiàn)黨建工作與事務所業(yè)務有機結合，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，促進事務所加強科學管理，提高經濟效益；實現(xiàn)黨建工作與構建和諧行業(yè)的有機結合。深入開展政治思想工作，凝聚人心力量，實現(xiàn)黨的政治要求、事務所的發(fā)展需求和個人的追求的有機統(tǒng)一。

　　十一、本規(guī)劃的落實

　　(一)充分發(fā)揮事務所、注冊會計師及廣大從業(yè)人員的主體意識和進取精神。各事務所要緊緊圍繞規(guī)劃目標任務，研究制定本事務所發(fā)展規(guī)劃和實施方案，調動本事務所注冊會計師和從業(yè)人員的主動性和創(chuàng)造性，群策群力，以規(guī)劃目標為引領，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)，在服務自治區(qū)經濟社會發(fā)展中實現(xiàn)事務所健康持續(xù)發(fā)展。

　　（二）充分發(fā)揮協(xié)會的職能作用，積極組織規(guī)劃措施的落實。協(xié)會要充分發(fā)揮好“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”的職能，切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規(guī)定的各項職責，加大與政府部門政策協(xié)調的力度，積極推動出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。