開創(chuàng)會計資格考試與評價工作新局面
《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》(以下簡稱《會計人才規(guī)劃》)的發(fā)布是我國會計界的一件大事,為會計專業(yè)技術(shù)資格考試和評價工作的進一步改革、創(chuàng)新指明了方向。
會計專業(yè)技術(shù)資格考試(下稱“會計資格考試”)制度自1992年正式建立以來,已經(jīng)成功舉辦了18次考試,每年報名人數(shù)均在100萬人以上,是報考人數(shù)最多、規(guī)模最大的全國性專業(yè)技術(shù)資格考試之一。截止2010年,報名參加會計資格考試的人數(shù)累計達2571萬人次,有1636萬人次實際參加了考試,累計有268萬人通過初級資格考試,131萬人通過中級資格考試,共399萬人取得了合格證書。通過考試,大批優(yōu)秀的會計人才脫穎而出,成為各單位會計業(yè)務(wù)骨干。
按照《會計人才規(guī)劃》精神,完善會計資格考試和評價制度,培養(yǎng)適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和會計行業(yè)發(fā)展要求,精通業(yè)務(wù)、善于管理、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會計人才,建立會計人才流動平臺,促進會計人才有序流動,就成為會計資格評價中心今后一個時期的工作重點。會計資格評價中心將一如既往,與全國會計考辦密切配合,通力合作,共同做好相關(guān)工作。
一、強化會計資格考試考務(wù)管理,確保會計資格考試的科學(xué)與公正。
《會計人才規(guī)劃》指出,“要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,認真總結(jié)經(jīng)驗,借鑒國際慣例,不斷完善和提升不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架”,“要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度,強化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理,嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為,確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。”
?。ㄒ唬┲塾谕晟坪吞嵘龝媽I(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架,突出能力考核,完善考試大綱和考試教材,提升會計資格考試的科學(xué)性。
大綱和教材要從注重夯實專業(yè)基礎(chǔ)理論、更新知識結(jié)構(gòu)、拓展管理視野的角度進行提升完善,在強化會計職能、宣傳會計政策、嚴明職業(yè)操守的同時,加強職業(yè)判斷力和實務(wù)能力的考察,使會計人員從工具型、技能型人員提升為具有現(xiàn)代管理知識和理財能力的復(fù)合型專業(yè)人才。
積極探索命題形式和方式的改革,通過主觀試題客觀化改革、社會征題等提高命題工作科學(xué)性、適用性,突出會計實務(wù)能力的考核,提高會計資格考試的效度、信度,發(fā)揮會計資格考試在評價會計人才方面的主渠道作用。
(二)強化會計資格考試考務(wù)管理,全面提升會計資格考試管理的信息化水平,嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為,確保會計資格考試的公正性。
近年來,會計資格考試采取一系列措施,不斷提高考務(wù)管理的精細化水平。如開展網(wǎng)上報名、網(wǎng)上編排考場、網(wǎng)上打印準考證、網(wǎng)上評卷、防科技作弊;向社會提供2005年至2009年的證書查詢及2010年全國會計資格考試成績查詢;編寫了《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)工作手冊》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)上報名及網(wǎng)上編場培訓(xùn)教材》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)上評卷系統(tǒng)培訓(xùn)教材》等資料。下一階段將繼續(xù)推進信息化建設(shè),著力考試數(shù)據(jù)庫開發(fā),拓展資源,服務(wù)發(fā)展,提高效能,搭建一個服務(wù)于社會的平臺;改革考試方式,嚴厲打擊考試舞弊行為,為考生創(chuàng)造一個公開、公正、公平、透明的考試環(huán)境。一是不斷修改完善考試管理軟件,在全國范圍內(nèi)全部實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上評卷,取消部分地區(qū)的手工報名、手工評卷模式,利用IT技術(shù)全面提高考務(wù)管理工作效率。二是對試卷實行科學(xué)管理,加印條形碼,同時加大資金投入,配備必要的防范科技作弊儀器,打擊考試舞弊行為。三是為廣大考生和社會用人單位提供更好的服務(wù)。整理數(shù)據(jù)庫資源,建立健全2001—2010年度會計資格證書信息查詢系統(tǒng),供考生和社會用人單位查詢,徹底杜絕會計資格證書的制假、販假現(xiàn)象。并收集整理1992年度以來的考試數(shù)據(jù),供各省級會計資格考試管理機構(gòu)參考使用。四是對“全國會計資格評價網(wǎng)”進行改版,擴大服務(wù)范圍。增加英文網(wǎng)站、電子政務(wù)、網(wǎng)上教材超市等服務(wù),并對全國會計資格考試信息管理系統(tǒng)(部級軟件、省級軟件)1992年以來的不同版本操作軟件、數(shù)據(jù)庫進行整合,設(shè)計開發(fā)基于BS結(jié)構(gòu)的“全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試信息服務(wù)平臺”,以形成一個各級會計資格考試管理機構(gòu)共享的數(shù)據(jù)實時更新、實時備份、實時查詢等多用途的服務(wù)平臺,從而徹底解決歷史數(shù)據(jù)不全、信息更新不及時、交接不全、歷年操作軟件不同無法查詢等問題。五是加強內(nèi)控管理,實現(xiàn)資源共享。將目前的初、中級會計資格考試成績管理系統(tǒng)納入到“財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)”,通過數(shù)據(jù)庫的單一操作及比對,實現(xiàn)真正意義上的實時監(jiān)控、公開、透明。充分利用現(xiàn)有會計人員信息庫,在初、中級進行網(wǎng)上報名時,通過從業(yè)資格人員庫進行報名資格審查,提高網(wǎng)上報名工作效率,實現(xiàn)報名過程中真正意義上的與考生“零接觸”。
二、以用為本,積極推進會計資格考試后跟蹤評價制度。
《會計人才規(guī)劃》指出,“要加快…各類各級會計人才的培養(yǎng),為單位會計基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源。要突出重點,兼顧一般,在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時,重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng),促進會計人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理,努力打造一支職業(yè)道德水準高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷力強的會計人才隊伍”。
會計資格評價中心自2008年以來,每年公布全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試金銀榜考生,考生和社會對此反響積極,大大提升了“會計資格考試”的社會品牌,初步實現(xiàn)了由一次性考試向會計職業(yè)生涯跟蹤評價的轉(zhuǎn)變。截止目前為止,三年累計公布中級金榜考生284名,初級金榜考生320名,中級銀榜考生2453名,初級銀榜考生2889名,共5946名。
為加強會計人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)優(yōu)秀青年會計人才,會計資格評價中心將以全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試為基礎(chǔ),進一步完善考試后跟蹤評價制度(會計資格考試金銀榜發(fā)布制度),綜合考慮考生各方面能力素質(zhì),實行多元化評價,按照“嚴入口、小規(guī)模、重特色、高水平”的原則,開展會計青年俊才培養(yǎng)計劃。自2010年度起,每年選拔50名優(yōu)秀考生列入會計青年俊才培養(yǎng)計劃,會同用人單位,共同資助其到國內(nèi)外大學(xué)等培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習,國內(nèi)大中型企業(yè)、國外跨國公司實習,進行定向跟蹤培養(yǎng),完善其知識結(jié)構(gòu)和能力框架,推動會計青年俊才培養(yǎng)與會計專業(yè)學(xué)位教育制度(國內(nèi)外學(xué)位)和國外會計認證的有機銜接,為大中型企事業(yè)單位提供具有國際業(yè)務(wù)能力的財務(wù)負責人及高級財務(wù)人員后備力量。
三、建立會計人才流動配置機制,完善會計人才評價制度。
我們要抓住《會計人才規(guī)劃》發(fā)布的契機,完善會計人才評價標準,通過充分的調(diào)研,構(gòu)建會計人才能力素質(zhì)標準,推動建立以崗位職責要求為基礎(chǔ),以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改進會計人才評價方式,拓寬會計人才評價渠道,完善會計人才評價機制,探索以業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能為基礎(chǔ),以能力評價和道德評價為重要內(nèi)容,以筆試、面試為主要評價方式,以心理測評、業(yè)績考核、評價中心技術(shù)為補充的多元評價機制。
科學(xué)地評價會計人才,使優(yōu)秀會計人才能夠脫穎而出,并形成會計人才有序流動的統(tǒng)一市場,是判斷會計人才是否人盡其才、才盡其用、用當其時、用當其位的重要標準。在科學(xué)評價會計人才的同時,積極搭建會計人才流動平臺,為會計人員的合理有序流動提供服務(wù)。逐步統(tǒng)一全國會計人才信息資源,建立會計人才需求信息定期發(fā)布制度。健全會計人才市場供求、價格、競爭機制,促進會計人才供求主體到位,進一步破除會計人才流動的體制性障礙。發(fā)展統(tǒng)一的會計人才市場,建立權(quán)威性強、市場認可度高、深受用人單位和會計人員喜愛的流動平臺,推動會計人才有序流動。