各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為理順“飛地”項(xiàng)目地區(qū)間利益分配關(guān)系，引導(dǎo)各地突破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動(dòng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立“飛地”項(xiàng)目主體稅收分享制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施范圍

由省內(nèi)各級(jí)政府主導(dǎo)，本地企業(yè)跨市（設(shè)區(qū)的市）異地投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)，以及本地園區(qū)承接省外國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，可本著兼顧雙方利益的原則，實(shí)行“飛地”項(xiàng)目主體稅收分享制度。納入實(shí)施范圍的“飛地”項(xiàng)目主要包括：

（一）跨市“飛地”項(xiàng)目。

1.跨市新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、符合轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)布局條件，本地企業(yè)在異地新上的制造業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

2.跨市搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，本地老企業(yè)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境制約、“騰籠換鳥”、“退城入園”等原因而異地搬遷的項(xiàng)目。

3.跨市合作園區(qū)項(xiàng)目。轉(zhuǎn)入地政府在本地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等劃出一定面積的土地作為合作共建園區(qū)，由合作雙方共同投資開發(fā)建設(shè)的園區(qū)項(xiàng)目。

（二）跨省“飛地”項(xiàng)目。

省內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)承接省外納入京津冀、“一帶一路”等國家級(jí)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

屬市場行為的自主遷移企業(yè)，不在實(shí)施范圍。

二、分享辦法

（一）分享稅種。納入“飛地”雙方分享范圍的主體稅種包括增值稅（含“營改增”收入，下同）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三稅市縣分成部分（以下簡稱“三稅”）。

（二）分享?xiàng)l件。實(shí)行“三稅”分享的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

1.符合國家和省政府產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排要求，與轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相吻合。

2.項(xiàng)目承擔(dān)主體須在轉(zhuǎn)入地注冊并納稅的獨(dú)立法人企業(yè)；依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的會(huì)計(jì)核算和管理體系。

3.新上制造業(yè)項(xiàng)目投資額一般不低于2億元、新上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資額一般不低于1億元；新上合作園區(qū)項(xiàng)目總投資額一般不低于10億元；老企業(yè)搬遷項(xiàng)目遷出前3年內(nèi)年均繳納“三稅”（100%部分）原則上不少于2000萬元。

實(shí)行“三稅”分享的具體項(xiàng)目企業(yè)名單，由項(xiàng)目雙方市級(jí)政府共同確認(rèn)，報(bào)省財(cái)政廳備案。

（三）分享比例及執(zhí)行期限。

1.跨市新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：自項(xiàng)目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的“三稅”，原則上由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府按40%∶60%比例分享。此后轉(zhuǎn)出地不再分享。

2.跨市搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：搬遷企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的“三稅”，原則上由雙方政府按50%∶50%比例分享。若3年內(nèi)遷出地分享的“三稅”未達(dá)到企業(yè)遷出前3年繳納“三稅”總和，可再延長2年分享。此后遷出地不再分享。

3.跨市合作園區(qū)項(xiàng)目：可根據(jù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例、入園項(xiàng)目性質(zhì)等因素協(xié)商確定分享比例。

在上述分享比例基礎(chǔ)上，省內(nèi)“飛地”雙方可結(jié)合實(shí)際，綜合考慮財(cái)政體制、基礎(chǔ)設(shè)施配套投入、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)主體等因素，在上下20個(gè)百分點(diǎn)的浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)，協(xié)商確定具體分享比例。

省外“飛地”項(xiàng)目，參照以上分享辦法，按照雙方協(xié)商意見執(zhí)行。

（四）財(cái)力結(jié)算。具有獨(dú)立法人資格的“飛地”企業(yè)，應(yīng)按屬地原則就地納稅。相關(guān)方政府應(yīng)分享的“三稅”收入可在次年1月底前，由“飛地”雙方市級(jí)財(cái)政局聯(lián)合向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，由省財(cái)政廳審核后通過體制結(jié)算辦理。涉及省財(cái)政直管縣（市）的“飛地”項(xiàng)目稅收收入，省財(cái)政廳可代為結(jié)算。對(duì)跨省“飛地”項(xiàng)目，省財(cái)政廳可協(xié)助辦理結(jié)算手續(xù)。

三、工作要求

（一）堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。要突出企業(yè)主體地位和市場決定性作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和利益調(diào)節(jié)，通過建立規(guī)范的“飛地”項(xiàng)目利益分配制度，引導(dǎo)和促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。“飛地”雙方政府應(yīng)本著平等協(xié)商原則，妥善解決項(xiàng)目利益分配問題，防止人為干預(yù)企業(yè)經(jīng)營等行為。

（二）保持財(cái)政體制的統(tǒng)一性。在現(xiàn)行財(cái)政體制框架內(nèi)實(shí)行“飛地”項(xiàng)目稅收分享制度，各級(jí)財(cái)政收入劃分體制不作調(diào)整。相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照財(cái)政體制規(guī)定就地納稅，稅務(wù)部門依法實(shí)施稅收征管。對(duì)在異地新設(shè)的非法人分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)依照現(xiàn)行稅收征管和預(yù)算管理辦法辦理相關(guān)稅收事宜，不實(shí)行“飛地”項(xiàng)目主體稅收分享制度。

（三）加大財(cái)政政策扶持力度。要按規(guī)定權(quán)限全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持和區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各類政府引導(dǎo)基金參股的子基金，加大對(duì)“飛地”項(xiàng)目和合作園區(qū)的支持力度，健全完善對(duì)“飛地”經(jīng)濟(jì)的政策支持體系。對(duì)承接京津冀、“一帶一路”地區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目以及省內(nèi)企業(yè)跨市投資落戶扶貧重點(diǎn)縣的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的“三稅”省級(jí)分成部分，在項(xiàng)目投產(chǎn)后3年內(nèi)由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）妥善處理統(tǒng)計(jì)核算問題。“飛地”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的“三稅”收入應(yīng)按照屬地原則統(tǒng)計(jì)核算，全部計(jì)入項(xiàng)目注冊地（轉(zhuǎn)入地）財(cái)政收入。對(duì)影響轉(zhuǎn)出地地方財(cái)力部分，通過體制結(jié)算解決。對(duì)因?qū)嵤?ldquo;飛地”項(xiàng)目導(dǎo)致雙方收入及財(cái)力核算口徑發(fā)生變化，影響上級(jí)稅收考核、稅收返還較大的地區(qū)，省財(cái)政可按相同口徑計(jì)算調(diào)整。

在本通知印發(fā)前，已經(jīng)達(dá)成稅收分享協(xié)議或已有明確分享辦法的，繼續(xù)按原有分享協(xié)議和辦法的規(guī)定辦理。本市行政區(qū)域內(nèi)新上“飛地”項(xiàng)目，可參照本辦法協(xié)商確定市內(nèi)跨縣稅收分享事宜。

山東省人民政府辦公廳
2015年12月18日