根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（上海市人民政府令第26號）關(guān)于規(guī)范性文件到期清理的要求，我局對《關(guān)于貫徹實施〈上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定〉的若干意見》（滬規(guī)土資征規(guī)[2013]773號）進行了評估。經(jīng)局長辦公會審議通過，決定繼續(xù)實施該規(guī)范性文件?，F(xiàn)予重新發(fā)布，有效期至2017年9月30日。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局
2015年9月30日

關(guān)于貫徹實施《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》的若干意見

（2013年11月9日滬規(guī)土資征規(guī)[2013]773號文發(fā)布，根據(jù)2015年9月30日《關(guān)于重新發(fā)布〈關(guān)于貫徹實施〈上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定〉的若干意見〉的通知》（滬規(guī)土資綜規(guī)[2015]704號）重新發(fā)布）

為貫徹實施《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），提出以下意見：

一、區(qū)（縣）土地管理部門擬訂的征收土地方案除應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)包括擬征地范圍涉及房屋補償?shù)恼禺a(chǎn)數(shù)、建筑面積和非居住房屋產(chǎn)數(shù)、建筑面積等情況。

擬定征地房屋補償方案時，征地房屋補償范圍應(yīng)當(dāng)按征地批準(zhǔn)范圍確定；建設(shè)項目用地涉及已征未拆地塊的，區(qū)（縣）土地管理部門可以按照建設(shè)項目用地范圍確定房屋補償范圍。

區(qū)（縣）土地管理部門報區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)征地房屋補償方案前，應(yīng)當(dāng)將涉及房屋補償范圍的建設(shè)項目批文的文號、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)的范圍、房屋情況、補償資金和房源準(zhǔn)備等情況報市土地管理部門備案。

二、《擬征地告知書》公布后，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)將《暫行規(guī)定》第七條第二款的相關(guān)事項書面通知工商管理部門和被征收土地所在的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處。

三、《擬征地告知書》公布后，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃土地管理所、村（居）民委員會對擬征地范圍內(nèi)宅基地及房屋的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況進行調(diào)查。房屋建筑面積調(diào)查包括房屋現(xiàn)狀調(diào)查以及宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件的記載的內(nèi)容核實。

擬征地范圍內(nèi)的宅基地使用人和房屋所有人，在《擬征地告知書》公布之日起十五日內(nèi)，憑宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、建房批準(zhǔn)文件或者其他相關(guān)證明文件，對調(diào)查結(jié)果進行確認。宅基地使用人或者房屋所有人拒絕確認的，應(yīng)當(dāng)記錄在冊。

調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在擬征地范圍內(nèi)公示。公示內(nèi)容包括宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件的記載的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況以及房屋現(xiàn)狀建筑面積。

對公示的結(jié)果有異議的，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行核實。經(jīng)核實后有變化的，應(yīng)當(dāng)及時公布。

四、征地房屋補償方案公告前，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬定的征地房屋補償方案與用地單位協(xié)商簽訂征地房屋補償費用支付協(xié)議。征地房屋補償費用應(yīng)當(dāng)納入征地費用范圍。

貨幣補償資金未到位，安置房源未落實的，區(qū)（縣）土地管理部門不得發(fā)布征地房屋補償方案公告。

五、宅基地使用人或者房屋所有人對征地房屋補償方案申請聽證的，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》中的程序和有關(guān)要求組織聽證。

六、征地房屋補償方案中的簽約期限是征地事務(wù)機構(gòu)與征地范圍內(nèi)的宅基地使用人或者房屋所有人協(xié)商簽訂房屋補償安置協(xié)議的期限。簽約期限屆滿，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)仍可以與宅基地使用人或者房屋所有人進行協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議，也可以按照《暫行規(guī)定》第二十五條提請區(qū)（縣）土地管理部門協(xié)調(diào)處理房屋補償爭議。

七、區(qū)（縣）土地管理部門向區(qū)（縣）人民政府上報的征地房屋補償方案，除《暫行規(guī)定》第十條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）征地范圍內(nèi)總戶數(shù)、總建筑面積（居住房屋和非居住房屋分別單列）；

（二）補償安置總金額（安置房屋價值和貨幣補償金額）；

（三）易地建房用地坐落位置（具備易地建房條件的）；

（四）安置房屋中期房的數(shù)量和預(yù)計交房時間；

（五）搬家補助費、設(shè)備遷移費、過渡期內(nèi)的臨時安置補助費、獎勵費等有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)；

（六）委托實施征地房屋補償?shù)膯挝幻Q。

八、各區(qū)（縣）根據(jù)《暫行規(guī)定》第十三條制定的同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價及價格補貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與安置房屋的供應(yīng)價格相銜接，以保障被征地農(nóng)民的居住條件。

九、補償《暫行規(guī)定》第十九條第二款中的非居住房屋，共同舉辦的企業(yè)應(yīng)當(dāng)出示經(jīng)依法辦理了土地使用權(quán)登記的權(quán)屬證明。

《暫行規(guī)定》第十九條中“相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費用”，是指在征地房屋補償方案公告之日取得相同性質(zhì)、相同數(shù)量、相同地段等級土地使用權(quán)所應(yīng)支付的費用。一般按照征收該地塊集體土地的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評估，包括耕地占用稅、耕地開墾費、土地補償費、青苗補償費和勞動力安置補償費（參加鎮(zhèn)?；虺潜ＹM用）等。評估時可以參照同區(qū)域工業(yè)園區(qū)內(nèi)相同數(shù)量的土地使用權(quán)取得費用作相應(yīng)的系數(shù)調(diào)整。

十、《暫行規(guī)定》第十四條所稱的“不具備易地建房條件的區(qū)域”，是指有下列情形的村或者村民小組所有土地的范圍：

（一）該區(qū)域在土地利用總體規(guī)劃確定的中心城、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)；

（二）該區(qū)域內(nèi)無土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或者居民點。

十一、宅基地房屋應(yīng)當(dāng)按照居住房屋進行補償安置。對于利用自有宅基地房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在《擬征地告知書》公布前已辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的，可一次性給予適當(dāng)?shù)耐．a(chǎn)停業(yè)損失補償。

十二、經(jīng)批準(zhǔn)用于生產(chǎn)經(jīng)營的非居住房屋，停產(chǎn)、停業(yè)損失補償標(biāo)準(zhǔn)為被拆除房屋建筑面積每平方米100-350元。

房屋所有人認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過被拆除房屋建筑面積每平方米350元的，應(yīng)當(dāng)提供實施房屋補償前三年的平均效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托估價機構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進行評估，并按照評估結(jié)果予以補償。

十三、區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)可以委托實施單位承擔(dān)征地房屋補償具體工作，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)對實施單位在委托范圍內(nèi)實施的征地房屋補償行為負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)將實施單位的企業(yè)性質(zhì)、上崗人員名單等情況報市土地管理部門備案。

實施單位的上崗人員，應(yīng)當(dāng)通過市土地管理部門組織的培訓(xùn)考核，取得上崗證后，方可從事征地房屋補償具體工作。

十四、本文下發(fā)前已經(jīng)發(fā)布《擬征地告知書》，但征地公告尚未發(fā)布的，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)以書面形式補充告知《暫行規(guī)定》第七條第二款的相關(guān)事項，并通知相關(guān)部門。

《暫行規(guī)定》施行前已發(fā)布征地公告，但尚未發(fā)布征地補償安置方案公告的，《暫行規(guī)定》施行后，應(yīng)當(dāng)按照《暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定發(fā)布征地補償安置方案公告。

《暫行規(guī)定》施行前已經(jīng)發(fā)布征地補償安置方案公告，但尚未完成土地、青苗、集體資產(chǎn)補償和被征地人員社會保障手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照《暫行規(guī)定》第十條、第十一條的規(guī)定補辦征地房屋補償方案擬訂、公告、征求意見、審批等程序。

十五、協(xié)議動遷遺留地塊轉(zhuǎn)為按《暫行規(guī)定》實施征地房屋補償?shù)?，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《暫行規(guī)定》程序執(zhí)行，其中房屋調(diào)查和估價機構(gòu)選定工作可以按照以下意見執(zhí)行：

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃土地管理所、村（居）民委員會已經(jīng)組織開展過房屋補償調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)宅基地使用人或者房屋所有人簽字確認的，區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)可以將調(diào)查結(jié)果在征地范圍內(nèi)公示，公示后的調(diào)查結(jié)果可以作為開展征地房屋補償工作的依據(jù)。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處已經(jīng)組織宅基地使用人或者房屋所有人以投票、搖號、抽簽方式選定了符合資格要求的估價機構(gòu)的，征地事務(wù)機構(gòu)可以直接確定該估價機構(gòu)開展評估工作。

十六、本意見自2013年11月9日起施行，有效期至2017年9月30日。