省財政廳、省金融辦、人行濟南分行、山東銀監(jiān)局《關(guān)于妥善解決政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳
2015年6月23日

關(guān)于妥善解決政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的實施意見

山東省財政廳 省金融辦 人行濟南分行 山東銀監(jiān)局

妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，是增加合理有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障改善民生的重要措施，是防范化解財政金融風險的客觀需要，也有利于政府融資平臺公司按照改革要求轉(zhuǎn)型發(fā)展。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)[2015]40號），切實做好我省融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見：

一、準確把握指導(dǎo)思想和適用范圍

妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，要全面貫徹落實《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號），按照依法合規(guī)、分類實施、突出重點的原則，綜合運用財政、金融等政策手段，積極支持融資平臺公司在建項目后續(xù)融資，努力拓寬融資渠道，提高資金使用效率，切實滿足實體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風險。政府融資平臺公司是指由各級政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。相關(guān)在建項目是指在國發(fā)[2014]43號文件成文日期（2014年9月21日）之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。

二、盡快落實信貸政策，積極支持在建項目存量融資需求

各級政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對待的原則，積極支持融資平臺公司在建項目存量融資需求。各級政府及其部門要統(tǒng)籌兼顧支持發(fā)展、防范風險和改善民生的需要，全面梳理、核實政府融資平臺公司在建項目融資需求，并主動與銀行業(yè)金融機構(gòu)對接，高效推進在建項目融資政策落實。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，符合政策要求但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)在全面把控風險、落實信貸條件的前提下，要繼續(xù)按合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸；對2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，借款合同到期但項目自身運營收入尚不足以還本付息的，銀行業(yè)金融機構(gòu)可與當?shù)卣?、融資平臺公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，并補充合格有效抵質(zhì)押品。通過落實相關(guān)信貸政策，確保在建項目有序推進，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

三、創(chuàng)新體制機制，拓寬在建項目融資渠道

各級政府要堅持既利當前又利長遠，著眼于改革完善體制機制，把妥善解決在建項目后續(xù)融資問題與創(chuàng)新公益性項目投融資機制結(jié)合起來，與剝離融資平臺公司政府融資職能、推動平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，切實轉(zhuǎn)變政府職能，有效激發(fā)社會資本活力。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要的融資平臺公司在建項目，要優(yōu)先采取政府與社會資本合作（PPP）模式，彌補在建項目增量融資需求不足。要盡快在融資平臺公司在建項目中組織篩選一批適宜采用PPP模式的項目，通過特許經(jīng)營、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，支持鼓勵各類經(jīng)濟組織參與，拓寬項目融資渠道，完善項目管理機制，提高公共服務(wù)供給水平。積極促進融資平臺公司市場化改革，支持符合條件的融資平臺公司進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在公平競爭中增強實力，反哺公益性項目建設(shè)。

四、通過發(fā)行政府債券，規(guī)范支持在建項目增量融資

依法建立完善政府債券制度，對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要且沒有其他建設(shè)資金來源，又暫時不宜轉(zhuǎn)為政府與社會資本合作模式形成的融資平臺公司在建項目增量融資需求，通過發(fā)行政府債券融資予以解決。加強政府債券預(yù)算管理，將債券收支分類納入政府財政預(yù)算，確保債券資金優(yōu)先用于在建項目后續(xù)融資，重點支持保障性安居工程、交通、水利、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大公益性項目，提高資金使用效率。各級財政部門、金融監(jiān)管部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門要認真落實國家宏觀調(diào)控政策，加強協(xié)同配合，為省政府發(fā)行政府債券創(chuàng)造良好條件。完善政府債券管理相關(guān)配套措施，做好盤活存量財政資金和國庫庫款調(diào)度工作，對于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且國庫庫款余額超過一個半月庫款支付保障水平的市縣，允許財政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時間差問題。財政部門在動用國庫庫款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報經(jīng)本級人民政府批準，并抄送同級人大有關(guān)機構(gòu)和有關(guān)單位。完成政府債券發(fā)行之后，要及時將資金全部收回國庫。

五、強化組織實施，確保政策效果

各級政府及其有關(guān)部門要充分認識做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作的重要性，著眼全局，統(tǒng)一思想，迅速行動，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真抓好落實，統(tǒng)籌財政資金和社會資本等各類資金，切實保障在建項目融資需求，積極支持在建項目續(xù)建和收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

各級銀監(jiān)部門要盡快將本實施意見傳達至各銀行業(yè)金融機構(gòu)，加強監(jiān)管、正確引導(dǎo)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風險的前提下，做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持促發(fā)展和防風險并重，嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險控制。對于融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在審慎測算融資平臺公司還款能力和在建項目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎(chǔ)上，自主決策、自擔風險，切實做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真審查貸款投向，切實優(yōu)化信貸支持結(jié)構(gòu)，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

有關(guān)部門要認真履行職責，強化政策協(xié)同，共同做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資相關(guān)工作，確保政策及時落實到位。關(guān)于政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，國務(wù)院另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。