《省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳
2015年6月26日

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案

為認真貫徹落實省委、省政府關于加快推進省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關部署要求，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（魯辦發(fā)[2014]31號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作提出以下方案：

一、實施范圍

在省屬事業(yè)單位分類改革中確定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位（以下簡稱“轉(zhuǎn)制單位”，名單見附件1）。

二、實施時間

爭取2015年年底前基本完成。

三、基本原則

（一）實事求是、積極穩(wěn)妥。從實際出發(fā)，先易后難，穩(wěn)妥推進，成熟一個，上報一個，批復一個。

（二）明確職責、加強配合。明確職責分工，落實工作責任，密切配合，通力協(xié)作，共同實施。

（三）發(fā)揚民主、充分協(xié)商。充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，兼顧各方利益，化解風險矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

四、階段步驟

（一）前期準備（7月20日前完成）。

1.建立工作機制。轉(zhuǎn)制單位的主管部門（以下簡稱“主管部門”）成立工作領導小組，負責組織指導所屬轉(zhuǎn)制單位的轉(zhuǎn)制工作，主要負責同志任組長，并明確具體工作人員。

2.做好資產(chǎn)清查準備。主管部門抽調(diào)財務、資產(chǎn)、審計、紀檢等相關人員，成立資產(chǎn)清查工作組，研究制定資產(chǎn)清查方案，做好業(yè)務培訓、會計資料整理等前期準備工作。

3.開展經(jīng)濟責任審計。根據(jù)領導干部經(jīng)濟責任審計有關規(guī)定，按照干部管理權限，結(jié)合轉(zhuǎn)制相關工作，統(tǒng)籌安排對轉(zhuǎn)制單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計。

4.測算轉(zhuǎn)制成本費用。轉(zhuǎn)制單位要嚴格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號等文件有關規(guī)定，測算轉(zhuǎn)制相關成本費用。

（二）方案制定（8月10日前完成）。

主管部門組織轉(zhuǎn)制單位按照有關規(guī)定擬定轉(zhuǎn)制方案。方案應包括：

1.轉(zhuǎn)制單位基本情況。包括編制、在編人員、資產(chǎn)財務狀況等。

2.轉(zhuǎn)制形式。具體指有限責任公司、股份有限公司等。對于已經(jīng)辦理企業(yè)工商登記的轉(zhuǎn)制單位，可以采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)為企業(yè)。

3.轉(zhuǎn)制后企業(yè)名稱及企業(yè)出資人。

4.資產(chǎn)處置意見。具體包括資產(chǎn)清查范圍（資產(chǎn)權屬未登記在本單位名下的，不納入清查范圍），土地資產(chǎn)處置方式，配合財務審計、資產(chǎn)評估具體措施，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)意見等。對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，資產(chǎn)處置意見包括土地資產(chǎn)處置方式，事業(yè)單位法人資產(chǎn)和債權、債務承接方式等。

5.人事勞動關系處理和社會保險的銜接，財政、稅收及其他相關政策落實意見，具體組織實施步驟等。

（三）方案上報（8月20日前完成）。轉(zhuǎn)制方案經(jīng)主管部門同意后，由主管部門于8月20日前上報省政府。

（四）方案批復（10月20日前完成）。省政府辦公廳將轉(zhuǎn)制方案批轉(zhuǎn)省財政廳。省財政廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省機關事務局等部門對方案進行審核。省財政廳代擬批復文稿報省政府。省政府批復轉(zhuǎn)制方案之日為轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制基準日。

（五）方案實施（力爭12月底前基本完成）。

轉(zhuǎn)制方案批復后，各主管部門負責指導所屬轉(zhuǎn)制單位組織實施。各轉(zhuǎn)制單位要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，認真落實轉(zhuǎn)制方案，確保轉(zhuǎn)制工作有序推進。

1.人員安置及社會保險關系接續(xù)。主管部門統(tǒng)一組織所屬轉(zhuǎn)制單位嚴格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號、《山東省人力資源社會保障廳山東省財政廳關于省屬事業(yè)單位改企有關問題的處理意見》（魯人社〔2009〕29號）等文件規(guī)定，做好人員安置及社會保險關系接續(xù)等工作。省人力資源社會保障廳負責政策指導和具體業(yè)務審核。①轉(zhuǎn)制單位根據(jù)省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的相關政策規(guī)定，按照轉(zhuǎn)制基準日確定轉(zhuǎn)制人員、內(nèi)退人員、原離退休人員、辭職人員，審核確認人員基本信息，并根據(jù)政策規(guī)定計算不同人員轉(zhuǎn)制待遇及所需費用；②主管部門審核后，將轉(zhuǎn)制相關表格和情況說明報省人力資源社會保障廳；③省人力資源社會保障廳組織對轉(zhuǎn)制單位相關人員信息及待遇等情況進行審核，核準后由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構負責專類登記和管理，駐濟的轉(zhuǎn)制單位由省社會保險經(jīng)辦機構具體辦理（工傷保險除外），駐濟以外的由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構負責辦理。

2.資產(chǎn)處置。①資產(chǎn)清查。由主管部門統(tǒng)一組織，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查工作組具體實施，并于方案批復日后1個月內(nèi)完成，資產(chǎn)清查結(jié)果由主管部門報送省財政廳。資產(chǎn)清查基準日為方案批復日的前1個會計月末。資產(chǎn)清查基準日如需變更，由轉(zhuǎn)制單位提請省財政廳確定。②財務審計。省財政廳委托中介機構對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審計，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。③損失核銷。需要核銷資產(chǎn)損失的，由主管部門結(jié)合中介機構審計報告提出處理意見，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關規(guī)定予以批復。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。④資產(chǎn)評估。省財政廳委托中介機構進行資產(chǎn)評估，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。⑤資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門按照評估結(jié)果向省財政廳提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請（須注明轉(zhuǎn)制后企業(yè)的出資人），省財政廳按照有關規(guī)定予以批復。⑥產(chǎn)權登記。轉(zhuǎn)制單位向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷手續(xù)，并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，在省政府批復轉(zhuǎn)制方案后，即可按規(guī)定發(fā)布事業(yè)單位法人注銷登記公告（公告中應包含該事業(yè)單位所有資產(chǎn)和債權、債務由相應企業(yè)法人承接的內(nèi)容）。公告結(jié)束后，向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷手續(xù)，尚未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

3.注銷事業(yè)單位法人登記。省編辦按照規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，核銷人員編制實名制信息。

4.辦理工商登記。轉(zhuǎn)制單位按照相關規(guī)定到工商行政管理部門辦理工商登記。

五、相關要求

省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作，政策性強，涉及面廣，遺留問題多，情況復雜，事關廣大干部職工切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各部門、各單位務必高度重視，加強領導，精心組織，周密安排，扎實工作，確保改革順利推進。

（一）加強宣傳教育，形成改革共識。各部門、各單位要加大政策宣傳力度，采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳轉(zhuǎn)制的目的、意義及相關政策規(guī)定，使廣大干部職工充分認識轉(zhuǎn)制是激發(fā)單位活力、促進更好發(fā)展的重要途徑，也是從根本上維護干部職工切身利益的重要舉措。切實做好思想政治工作，引導其積極支持改革、主動參與改革。同時，要保障干部職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，穩(wěn)妥有序開展各項工作。

（二）明確職責分工，加強組織協(xié)調(diào)。各主管部門及所屬轉(zhuǎn)制單位是轉(zhuǎn)制工作的責任主體，對改革和穩(wěn)定負第一責任，主要負責同志要親自抓、負總責，統(tǒng)籌謀劃、明確分工、周密組織，確保各項工作落到實處。省直相關部門要按照職責分工，各司其職，各盡其責，齊抓共管，扎實做好相關工作（省直相關部門職責分工及聯(lián)系方式見附件2）。

（三）嚴肅工作紀律，遵章循規(guī)實施。各部門、各單位要嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，做到落實政策不走樣、履行程序不變通、執(zhí)行紀律不放松，確保單位不亂、人心不散、業(yè)務不斷。對轉(zhuǎn)制工作中出現(xiàn)的違反政策和紀律的問題，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。

（四）加強工作調(diào)度，定期報送情況。為落實工作責任，加快改革進程，動態(tài)掌握改革進展情況，建立工作調(diào)度和信息報送機制。各主管部門于6月底前將轉(zhuǎn)制工作領導小組人員名單及聯(lián)系人報送省財政廳，并于每月10日前將工作進展情況報送省財政廳。

附件：1.省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位名單 
          2.省直相關部門職責分工及聯(lián)系方式