各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，由社會力量利用或主要利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織。非國有博物館是博物館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，促進(jìn)非國有博物館發(fā)展，對于保護(hù)、利用和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保障人民群眾基本文化權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。為促進(jìn)全省非國有博物館快速健康發(fā)展，根據(jù)《博物館條例》（國務(wù)院令第659號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)重要論述，按照經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的總體部署，切實(shí)解決制約非國有博物館發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)非國有博物館快速健康發(fā)展，為完善博物館公共文化服務(wù)體系、弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會主義核心價值觀作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.加大扶持。在設(shè)立條件、提供社會服務(wù)、規(guī)范管理、職稱評定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對待非國有和國有博物館。加大政策支持力度，采取切實(shí)保障措施，著力解決突出問題。

2.規(guī)范引導(dǎo)。按照國務(wù)院令第659號等法律、法規(guī)和規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范管理，突出公益性質(zhì)，引導(dǎo)非國有博物館提升業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量和社會服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，在全省建立起類別多樣、主體多元、特色鮮明的博物館體系，非國有博物館數(shù)量達(dá)到300家，運(yùn)行質(zhì)量和社會服務(wù)水平顯著提升，在公共文化服務(wù)體系中的作用更加凸顯。

二、主要任務(wù)

（一）提高辦館質(zhì)量。

1.規(guī)范藏品管理。強(qiáng)化非國有博物館藏品管理基礎(chǔ)性工作，規(guī)范藏品尤其是文物藏品的保護(hù)、利用和管理。嚴(yán)格依法執(zhí)行博物館運(yùn)行及終止時的藏品處置程序。

2.完善運(yùn)行機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全理事會等組織管理制度。加強(qiáng)非國有博物館行業(yè)組織建設(shè)，通過館際交流等形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

3.提升業(yè)務(wù)水平。通過開展績效考核、評估定級、對口支援等方式，不斷提升非國有博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

（二）提升服務(wù)水平。

1.擴(kuò)大免費(fèi)開放。擴(kuò)大非國有博物館免費(fèi)開放范圍，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，充分發(fā)揮非國有博物館在豐富人民群眾精神文化生活中的重要作用。

2.提升展覽質(zhì)量。推動建立陳列展覽“策展人”制度，鼓勵和支持非國有博物館舉辦突出藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)的原創(chuàng)性、主題性展覽，擴(kuò)大陳列展覽的影響力和傳播力。

3.拓展服務(wù)領(lǐng)域。支持非國有博物館根據(jù)自身特點(diǎn)、條件，開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務(wù)活動，參與社區(qū)文化建設(shè)和對外文化交流與合作。

（三）打造特色非國有博物館。鼓勵和優(yōu)先扶持設(shè)立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和地域文化特色，填補(bǔ)博物館門類空白，特別是致力于搶救瀕危文化遺產(chǎn)的非國有博物館。積極創(chuàng)造條件，在全省集中打造50家左右特色非國有博物館。結(jié)合實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，在文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑富集、保存基礎(chǔ)條件較好、文化底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村和社區(qū)，因地制宜建設(shè)包括鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館、民俗生態(tài)博物館在內(nèi)的“鄉(xiāng)村記憶”博物館。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上政府要將非國有博物館建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃?？h級以上政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的非國有博物館監(jiān)督管理工作。要充分發(fā)揮各級文物保護(hù)委員會的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決非國有博物館發(fā)展中的重大問題。各級發(fā)展改革、教育、科技、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物、稅務(wù)、旅游、物價等部門要根據(jù)各自職責(zé)，在教育功能發(fā)揮、科研活動、考核評優(yōu)、表彰獎勵、人員培訓(xùn)、合作交流、評估定級、政府政策信息服務(wù)、價格政策等方面，賦予非國有博物館與現(xiàn)有國有博物館同等待遇，共同促進(jìn)非國有博物館發(fā)展。

（二）加強(qiáng)建設(shè)扶持。

1.對符合國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非國有博物館的建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，可以通過劃撥方式供地。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的非國有博物館，不得擅自改變其土地性質(zhì)和用途，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押。非國有博物館因故終止的，其用地由國家收回后繼續(xù)作為博物館建設(shè)用地。

2.鼓勵和支持利用閑置房產(chǎn)、歷史建筑、名人故居、商業(yè)老字號、工業(yè)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑等作為館舍設(shè)立非國有博物館。

3.對已有建筑物確需改建為非國有博物館，其用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以變更土地用途。

4.鼓勵各地采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、免息貼息貸款等多種方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與非國有博物館建設(shè)。

（三）加大資金扶持。

1.省財(cái)政統(tǒng)籌博物館免費(fèi)開放資金和宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等資金，扶持、激勵非國有博物館發(fā)展。凡在我省依法設(shè)立、正常運(yùn)行滿1年且向社會免費(fèi)開放的非國有博物館，經(jīng)績效考核合格，每館給予一次性資金獎勵?？冃Э己撕酮剟罹唧w辦法由省文物部門會同財(cái)政部門另行制定。

2.縣級以上政府對向公眾免費(fèi)開放的博物館給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）為非國有博物館在建設(shè)、運(yùn)行等方面提供資金扶持。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

1.非國有博物館舉辦文化活動的門票收入，開展文化傳播公益性活動產(chǎn)生的非營利性收入，依法享受稅收免征或優(yōu)惠。

2.鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人向非國有博物館提供捐贈或以其他形式提供資助，捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。

3.鼓勵、支持非國有博物館依托藏品、展覽等研發(fā)推廣博物館衍生產(chǎn)品，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，多渠道籌措資金，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

山東省人民政府辦公廳
2015年5月13日