預算管理制度改革再邁重要一步

近日，國務院印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），立足于前期預算管理制度改革形成的基礎，將有關改革成果制度化。

黨的十八大以來，預算管理制度改革作為深化財稅體制改革的“先行軍”，率先啟動并取得突破，現(xiàn)代預算制度主體框架基本確立，財政資源配置效率不斷提高。不過，預算管理中仍有一些深層次問題待解，迫切需要通過進一步深化改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

總體上看，此次預算管理制度改革側重財政提質增效和更可持續(xù)，強調預算保障國家重大戰(zhàn)略落實以及風險防范和底線思維，符合“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的內外部形勢需要。

● 加強財政資源統(tǒng)籌

隨著改革的逐步深入，我國預算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，尤其是加強財政資源統(tǒng)籌的必要性較為突出。2020年以來，受疫情影響，財政收入進入負增長，但民生等剛性支出大幅增加，財政收支矛盾突出。當前和今后一個時期，財政將處于緊平衡狀態(tài)，必須加強財政資源統(tǒng)籌。“十四五”規(guī)劃綱要指出，要加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。

《意見》指出，要加大收入統(tǒng)籌力度，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算。強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入在內的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅在接受記者采訪時表示，《意見》進一步明確了主體責任，有利于統(tǒng)籌使用財政資源，有效實現(xiàn)財政評價與監(jiān)督，提高財政資金使用效率，全面貫徹落實“十四五”時期現(xiàn)代財政科學發(fā)展觀。

● 增強預算“硬”約束

多年來，預算管理制度改革在實踐中不斷積累經(jīng)驗，堅持硬化預算約束就是其中一項。財政部有關負責人在答記者問中指出，規(guī)范預算支出管理、加強預算控制約束是《意見》的主要創(chuàng)新之處。

國家財政取之于民，用之于民，政府收支行為必須得到規(guī)范和約束，增強財政支出的精準性，把錢花在“刀刃”上。一方面，既要保障實施宏觀調控、保障和改善民生、推進基本服務均等化等重大政策舉措的財力需求；另一方面，要厲行節(jié)約，壓減政府一般性開支，避免資金浪費，提升使用效益。

如何解決預算控制偏軟、約束力不強等問題，增強預算控制力和約束力？《意見》提出了五項改革舉措：加強各級政府預算銜接，實施項目全生命周期管理，推進支出標準體系建設，推動預算績效管理提質增效，強化預算對執(zhí)行的控制。其中，下級政府應當嚴格按照提前下達數(shù)如實編制預算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。

● 加強風險防控

加強風險防控、增強財政可持續(xù)性，是財稅制度改革的重要課題。前述有關負責人表示，當前，基層財政運行、地方政府債務、社會保障、金融等領域風險防控壓力不斷加大，迫切需要樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防控風險、增強財政可持續(xù)性擺在更加突出位置。

羅志恒也談到，當前全球政治經(jīng)濟的不確定性持續(xù)攀升，債務風險和金融資產價格泡沫風險堆積。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須發(fā)揮倒計時一道防線的作用，要化解經(jīng)濟社會風險，同時也要防范自身風險，尤其是地方政府隱性債務風險。

針對風險防控，《意見》指出，一是加強跨年度預算平衡，二是健全地方政府依法適度舉債機制，三是防范化解地方政府隱性債務風險，四是防范化解財政運行風險隱患。

值得關注的是，《意見》提出，清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產重整或清算，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。對此，羅志恒表示，預算管理體制改革重申違規(guī)舉債終身追責，剝離融資平臺政府融資功能就是盡量控制新增隱性債務風險。此外，《意見》還要求推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡，防范待遇支付風險。

“十四五”規(guī)劃綱要：要加強管理會計的政策指導、經(jīng)驗總結和應用推廣，推進管理會計在加速完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進企業(yè)有效實施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮積極作用。CMA管理會計涵蓋了財務分析，決策分析、風險管理、投資決策等內容，關系到戰(zhàn)略管理、績效管理、預算管理、成本管理，這些方面都是關系到企業(yè)運營整體層面的東西，可以為企業(yè)提供決策支持?？荚嚳颇抗矁砷T，具體為《財務規(guī)劃、績效與分析》和《戰(zhàn)略財務管理》，每科考試題型分別都為100道單項選擇題和2道情境題。

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